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索 引 号:00183092/2019-04388 分类: 其他 ; 重点工作
发布机构: 牡丹江市营商环境建设监督局 发文日期: 2019年08月14日
名  称: 中共牡丹江市营商环境建设监督局党组关于巡察整改情况的通报
文  号: 主 题 词:


中共牡丹江市营商环境建设监督局党组关于巡察整改情况的通报

牡营商党发〔2019〕14号

 

中共牡丹江市营商环境建设监督局党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,20181114日至1214日,委第巡察组对原牡丹江市行政审批局党组进行了巡察, 2019年130市委巡察组向市营商局党组反馈了巡察意见。经过召开专题会议落实整改,制定整改方案,列出整改清单市营商局党组按照方案进行了逐项整改按照党务公开原则和巡察工作有关要求现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

接到巡察组反馈意见后,营商局党组诚恳接受,对此极度重视、态度鲜明,要求全体干部要严肃对待、全员整改,在工作中落实整改要求,抓出整改实效。 

(一)强化组织领导。

成立以局党组书记、局长为组长,分管领导为副组长,各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组。深刻认识巡察整改工作的重要性、紧迫性,进一步落实责任、强力攻坚,全力抓好各项工作,确保巡察整改工作落地落实。1月份以来共召开党组会议6次,专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

()抓实责任分解

结合反馈意见和工作实际,反复多次完善,形成了《市委第六巡察组反馈意见整改工作责任分工方案》。根据巡察问题清单,领导班子带头抓好自身整改和分管领域整改,主动辨析问题、挑实责任,中层负责人主动认领问题、划定责任,全局上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人,明确了完成时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。

()严格责任追究

按照《整改方案》要求,以“问题清单”为索引建立整改台账,“时限清单”为指针建立整改任务推进表,严格时限实行整改“销号制”,做到整改一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。截至目前,巡察反馈的5方面30个问题27个问题按要求整改完成,健立完善相关制度19个,确保巡察达到预期目的、实现预期效果。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

(一)党组力量薄弱,执行上级政策不坚决方面的问题。

1、针对“党组核心作用不突出”问题的整改情况。

具体问题1:行政审批局自成立至去年都是党政分设,党工委书记不驻大厅工作,行政主官实际主持党务和政务两方面工作。

完成情况:制定《党组会议制度》及《局务会议制度》,严格理清党务和政务工作界线,进一步强化党的领导,坚持一个月召开一次党组会议,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,以及习近平总书记在东北振兴座谈会的讲话和市委十二届四次全会等精神,进一步提高干部的政策理论水平。

具体问题2:2018年4月以前,党组3人,其中副职因身体原因不能保证一直在岗,长期存在重大问题党组副职不能充分发挥作用,基本按一把手意见落实情况,党政决策民主集中制难以真正实现。

完成情况:加强党组领导核心作用。进一步规范党组工作机制,巡察整改工作、监督评价工作、民生服务大厅建设等重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用、党的建设等事项,都坚持上党组会,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,不断增强局党组的领导力、凝聚力、号召力。

2、针对“落实上级决策不力”问题的整改情况。

具体问题1:网上审批未达到利企利民的目的。“互联网+政务改革”未实现让信息多跑路,让群众少跑腿的目标。2015年投入使用的审批软件,因省、市多家单位办公内网不能并联,信息不能共享,外来办事人员不能独立进入网页操作,仍需到窗口进行办理。

完成情况:全面落实“互联网+政务”服务,制定了《关于牡丹江市加快“互联网+政务服务”一体化建设的实施方案》,搭建了覆盖县区,包含自然人、法人一体化政务服务平台,初步完成了我市一体化政务服务平台升级改造,加快建设大数据共享交换平台,真正实现信息多跑路,群众少跑腿。革命性地推进流程再造,制定《关于做好定“流程”工作有关事宜的通知》,重定“流程”范围、主要内容、工作措施、有关要求等,指导市直各部门对现有行政审批和公共服务事项进行梳理、精简、再造、优化,编制办事指南和流程图,将“流程”固化下来。以刀刃向内、壮士断腕的决心和魄力持续改革,让服务更贴心、更暖心,让办事群众“只进一扇门、只跑一趟路”。

具体问题2:执行“绿色通道”时部分项目越权越线。查阅2015年的文书档案中发现该局在执行市委、市政府绿色通道政策时,对市重点项目进行协调的会议纪要中部分表述不规范。

完成情况:深入学习贯彻《黑龙江省优化营商环境条例》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》,加强依法行政观念。对2015年以来所有下发的文件、会议纪要进行了全面自查梳理,完善文件下发程序,明确今后下发文件要经我局政策法规科进行合法性审核,提出终审意见,规范性文件主动向市政府法制办报备。聚焦发展问题,让重点项目批得更快、保障得更好、企业公认度更高。制定《“亲清”政商关系九不准》,构建新型政商关系。全力服务全市重点项目,落实市重点项目容缺受理机制,实施产业项目建设审批“绿色通道”,在全省率先制定了《牡丹江市开发区进一步精简审批事项优化建设项目审批流程方案》,严格执行并联审批制度,提高投资项目审批“一网通办”水平。下发《关于开展建设项目审批冬春季集中会办工作通知》,在项目选址、供地、环评、安评、立项等各个环节全程领办,集中会办,先后为恒丰纸业五万吨食品包装纸项目、月星置业有限公司环球城项目、牡丹江首控石油280万吨重质原料深加工等项目多次召开会办会;开展“多规合一”、“多审合一”、“多图联审”,会同规划局、建设局等部门对报审项目的建筑总平面图、管网综合配套图、施工图等系列图纸进行“一图制”会审。

具体问题3:执行法律法规僵化。商事登记窗口的书式审查隐患较多,发生多起假冒他人证件申请登记事件。

完成情况:严格按照商事登记审批程序办理登记,注重培训学习,组织人员先后4次参加省级培训,切实提高窗口人员业务素质和对法律法规的理解把握能力,避免由于理解偏差造成工作僵化。目前,新注册企业审批时限保持在30分钟,现场办结率达到100%,行业许可审批缩至2个工作日,企业从筹备开办到进入市场时间控制在6.5个工作日,共发放“三十五证合一”营业执照4185本,简易注销公示期由原来45天缩短至20天。

3、针对“民主集中制执行不到位”问题的整改情况。

具体问题1:大额资金使用不上党组会,在党组会记录上没有讨论记载。

完成情况:进一步修改完善局务会议制度和党组会议制度的规定,采取会前由科室负责人申报、分管领导审核、主要领导审定议题事项,严格执行党组会议议事规则,“三重一大”事项由局党组会议研究决定,今年,本局重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用以及其他事项均按民主集中制原则落实到位。

具体问题2:存在“一把手”说了算现象。党组书记在重大事项存在一把手一言堂问题,违反“一把手末位表态”的规定。

完成情况:修改完善局务会议制度和党组会议制度的规定,会议严格按照制度规定召开,认真贯彻执行民主集中制,对党组决议实行一把手末位表态。

具全问题3:各种会议混开。党组会、班子会、理论中心组学习、全局大会记录均相互混淆。

完成情况:明确党组会、局务会职责,党组会研究党务、人事、重大资金等事宜;局务会研究日常工作、政务等事宜,建立各自会议记录本。

(二)思想教育乏力,意识形态工作滞后方面的问题。

1、针对“学习党的十九大精神走过场”问题的整改情况。

具体问题:思想建设领域没有把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,机关党委提供的学习佐证材料多是后补完成,学习过程形式化、单一化,没有真正的深研细读。

完成情况:制定《局党组中心组学习计划》,每季度安排一次中心组学习,围绕学习内容开展交流研讨,使班子成员先学一步、学深一层。班子成员在自己学好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的同时,深入到各支部,积极宣讲党的十九大精神,每两个月至少宣讲一次,推动基层党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。各党支部围绕各自制定的学习计划,开展集中学习和交流研讨。今年,4位局领导于2月、4月分别到支部进行了2次宣讲,覆盖8个支部。各支部都做好会议记录、影像留存。

2、针对“两学一做”教育活动走过场问题的整改情况。

具体问题:“两学一做”专题研讨发言稿大多数从网上下载,没有制订切实可行的学习计划,也没有专门学习记录本,没有形成常态化、制度化。

完成情况:充分认识学党章、学准则、学条例的重要意义,把学习贯彻党章、准则、条例活动作为重要政治任务,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。约谈了支部书记,强调党建工作的重要性,要求各支部书记履职尽责。党组书记到基层支部检查指导“两学一做”教育活动。计划6月中旬组织一次党章知识考试,并把考试成绩作为党员当年评先选优的参考依据。组织干部职工集中学习了《黑龙江省优化营商环境条例》,干部职工撰写学习笔记2000字。

3、针对“意识形态工作开展相对滞后”问题的整改情况。

具体问题:党组没有履行意识形态工作主体责任,虽然制订了实施方案,但是对意识形态的引导机制和对基层党组织的督促指导不到位。

完成情况:切实增强“四个意识”,认真贯彻落实党中央和省市委关于意识形态工作的决策部署及指示精神,全面落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,明确党组书记第一责任人,带头抓意识形态工作,做到了重要工作亲自部署、重要问题亲自过问。把意识形态工作作为党的建设的重要内容,纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制、纳入领导班子、领导干部目标管理。定期召开会议专题研究意识形态工作,并将意识形态工作纳入各党支部学习的重要内容,切实履行指导、组织、协调、督查和抓好落实的职责,成立学习督导检查领导小组,组长由局党组书记担任,副局长为副组长,下设办公室,设在机关党委,抽调相关工作人员参加办公室日常工作。建立《学习督导检查制度》,定期深入基层党支部检查督导意识形态工作。对于检查中发现的问题,及时和基层党支部反馈,并限期整改,以刚性约束推动工作落实。巩固意识形态阵地和载体建设,在各级主流媒体刊发营商环境重要信息20余次。

(三)党建基础薄弱,支部组织生活不规范方面的问题。

1、针对“党组书记与支部书记角色交叉”问题的整改情况。

具体问题1:党组书记主持机关支部会议。

完成情况:进一步明确党组书记和支部书记的职责,各司其职、各负其责,科学有效的推动党建工作;重新制定印发《党支部工作制度》,明确了支部书记的职责、支部工作规范和程序,局党组书记以普通党员身份定期参加支部生活会议。

具体问题2:2015年10月中心党支部换届由党组书记直接提名,没有酝酿和投票选举过程。

完成情况:3月6日、3月13日、3月20日,组织中心支部全体党员干部认真学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》,制定印发《2019年党支部工作方案》,不断强化基层党建工作。

2、针对“机关党委没有责任担当”问题的整改情况。

具体问题:机关党委和各支部对党员底数不清,党员调入和转出数字不详。

完成情况:局党组书记与机关党委副书记和其他同志开展警示教育谈话,要求担当履责。注重发挥机关党委在抓党建、抓队伍中的重要作用,于每周三组织各支部开展组织生活。每月开展一次解放思想大讨论推动高质量发展的集中活动重新制定了《市营商局党费收缴管理制度》,严肃党费收缴、使用和管理。根据《党费收缴管理制度》,要求各支部严肃按照党章及党内文件规定,落实支部责任,组织党员补缴所欠党费。摸清党员底数,及时接转党员组织关系,做到应转尽转。

3、针对“发展党员工作把关不严”问题的整改情况。

具体问题:发展积极分子和党员部分程序缺失。

完成情况:经过自查和整改,巡察中未找到的发展党员档案已经找到,进行了归档。每周三下午4点30分,结合“大讨论”活动认真组织各支部学习了《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例》,同时营商局机关党委重新印发了《中国共产党发展党员工作细则》,要求各支部进行学习,严把发展党员程序关,加强档案管理。同时,计划每半年开展党建工作目标考核工作,加强对各支部发展党员工作的培训学习和业务指导,使之深入了解掌握发展党员的工作程序、方法和内容。定期检查支部发展党员情况,发现问题及时纠正,确保发展党员的质量。计划7月中旬举办一期党务干部培训学习班。

4、针对“‘三会一课’记录缺失涉嫌补写”问题的整改情况。

具体问题:2013至2017年“三会一课”记录集体缺失;除中心支部外,其他各支部2018年记录临时集中补写。

完成情况:重新制定印发了《党组中心组学习制度》、《党组民主生活会制度》、《党支部“三会一课”制度》和支部主题党日活动计划表。进一步严肃了支部宣传委员责任,并要求其及时、如实记录“三会一课”开展情况。重新制定党组成员讲党课计划,3名党组成员轮流到8个支部讲党课。

5、针对“学习笔记不真实”问题的整改情况。

具体问题:2016年以来,党组学习记录与班子成员个人学习笔记时间不一、内容不符;个别干部学习笔记中有他人代写内容,业务学习与政治学习内容相混淆。2017年第一支部、第二支部共有10人学习笔记内容单一,除了十九大内容,都是抄写法律知识。

完成情况:要求党员干部要定期开展学习,认真做好学习笔记,机关党委要不定期的对党员干部学习笔记进行检查,确保学习内容丰富、笔记记录规范。制定印发学习材料清单,并于4月份对各支部党员干部学习笔记进行了检查,严肃规范基层支部活动档案和组织生活记录管理。

6、针对“支部活动不规范”问题的整改情况。

具体问题:2016年以来,各党支部均未开展“主题党日”、支部书记述职述廉和民主评议党员活动;2018年两个支部的组织生活会没有互批记录。个别支部会议记录人不是党员。

完成情况:重新制定了《党建工作巡检制度》,监督指导基层党组织生活开展。重新制定印发了“三会一课制度”,要求各支部规范化开展组织生活。制定支部学习和活动计划,明确了每周三下午4点30分开展活动的时间、活动方式和参加人员范围,严格按照计划开展好每月第一个周五的主题党日活动。约谈各支部书记,再次强调了党建工作重要性,要求各支部书记履职尽责,严肃开展谈心谈话,公平公正进行党员民主评议,按照市直机关工委要求认真组织开展组织生活会和支部书记述职述廉工作,并形成总结报告上报机关工委,制定了《述职述廉和民主评议活动方案》。

(四)干部管理工作不规范方面的问题。

1、针对“干部选任程序不严谨”问题的整改情况。

具体问题:2013年至2015年提拔任用2批次干部,是以征求意见的形式代替推荐,以谈话推荐方式代替组织考察,没有召开确定考察人选的党组会议和考察组的记录。

完成情况:严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,建立和健全干部选拔任用工作制度,全面规范干部选拔任用程序,制定了《局科级干部选拔任用工作制度》,进一步明确了选拔任用条件和选拔任用程序,并在党组理论中心组(扩大)学习会议上认真解读了此项工作制度,使党组成员、具体负责此项工作人员和其他正科级干部都对此项工作有了进一步的了解。

2、针对“干部档案信息不准确”问题的整改情况。

具体问题:调阅干部档案,存在出生日期、干部学历认定不当问题。

完成情况:我局制定了“选人用人巡察整改方案”和“整改台账”。认真落实《干部人事档案材料收集归档规定》和中组部《关于干部人事档案审核工作的问答》要求标准,重新对27本干部人事档案中的“三龄两历一身份”情况进行了梳理,彻底排查清理干部档案中存在的问题,进一步认定和明晰干部的年龄、身份、学历等问题。对发现出的干部人事档案中存在问题情况,我局已向主管部门人社局,提交了干部身份认定函,目前正等待答复,同时对年龄与学历等问题也已向干部本人进行反馈,即将通过党组会重新认定。

3、针对“干部文书档案材料不完整”问题的整改情况。

具体问题:提拔调整干部,缺少初步意见、民主推荐票、个人总结、考核材料、现实表现、干部任免审批表和干部基本信息审核认定表。干部试用期一年后均没有转正考核相关材料。文书档案材料以散件存放,没有装订成册。

完成情况:对干部文书档案材料进行重新梳理装订,对形成过却没及时归档的材料进行查找、补充、完善。加强业务科室相关人员的学习,制定出台了文书档案归档制度。主要领导与相关人员进行了2次谈心谈话,要求在今后的工作中一定要强化思想认识,提高工作质量,注重加强干部文书档案材料的收集整理,及时做好归档工作。

(五)工作作风建设推进力度不够方面的问题。

1、针对“纪检监察部门‘四种形态’运用较少”问题的整改情况。

具体问题:2015年,原管理科科长与副科长长期矛盾,多次请求调整岗位,但没有引起党组的充分重视,导致矛盾激化。2017年以来,对大厅违反工作纪律人员处理手段偏软,对上级检查发现的问题以及群众的投诉,只是进行口头批评教育,没有书面处分记录,起不到警示作用。

完成情况:进一步强化纪检监督责任,推进谈话制度化、常态化。定期约谈重点岗位责任人,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。进一步严格监督问责,更好的运用窗口工作人员评价系统,将评价结果与年终目标考核挂钩。对外公布投诉电话,对群众投诉问题一经查实严肃问责。今年开展例行谈话、廉政谈话10余人次。

2、针对“处理信访问题回避矛盾”问题整改情况。

具体问题:党组担当精神不足,不愿意触及矛盾。

完成情况:深入开展专项清理整治,多渠道倾听梳理社会各界对营商环境的意见和呼声,及时对相关责任部门提出监督建议。健全投诉举报处理机制,制定了《牡丹江市营商环境通报约谈实施办法》、《牡丹江市重大损害营商环境案件挂牌督办制度》、《牡丹江市营商环境监督测评点、特邀监督员制度(试行)》,通过采取常态化检查、不定期抽查、随机性暗访等方式,抓住影响营商环境的事、揪住影响营商环境的人,坚持零容忍、出重拳、治顽疾,严厉问责、严肃处理、决不手软、决不姑息。

3、针对“营商环境有待进一步优化”问题的整改情况。

具体问题:对进驻中心的中介机构收费实行一个账户管理,干扰了市场自由竞争的规则。有的公司每年在窗口只授理几十件业务,工作人员全年空闲时间较多,驻大厅办公只是有限的方便了群众,实质上加重了企业的负担。

完成情况:针对“干扰市场自由竞争”的问题,我局领导班子正在研究将除红顶中介以外的中介机构搬离此大厅,目前在未搬离之前,我局已在相关窗口醒目位置放置了由企业自由选择的告知牌,办事群众可面向社会自主选择中介机构,鼓励市场自由竞争。下发《关于开展建设项目审批冬春季集中会办工作通知》,对全市建设项目审批事项进行集中会办。先后为恒丰纸业五万吨包装纸项目、月星置业有限公司环球城项目、牡丹江首控石油280万吨重质原料深加工项目(35千瓦东炼线改造项目)多次召开会办会,容缺办理,并联审批,确保项目如期推进。按照志勇书记关于机构改革“三定”同时做好“四定”(定“流程”)的指示精神,我局抢先抓早,积极谋划,印发《关于做好定“流程”工作有关事宜的通知》组织指导市直各部门对现有行政审批和公共服务事项进行梳理、精简、再造、优化,编制办事指南和流程图,将“流程”固化下来,以刀刃向内、壮士断腕的决心和魄力持续推进改革。

4、针对“财务管理多项违规”问题的整改情况。

具体问题1:大额支出没有履行政府采购程序。

完成情况:进一步规范财务管理、健全财务制度,加强对相关人员财经纪律和中央八项规定精神学习。今年采购的电脑及办公家具,都严格按照规定,走政府采购程序。

具体问题2:个别支出票据没有经办人和领导签字。

完成情况:对票据进行了重新核查,局主要领导与财务人员及经办人员进行了谈话,严肃批评了工作中存在的不细心、不规范问题。进一步完善《财务管理制度》,落实财务报销制度,支出票据必须要有经办人、审核人和领导签字,对超标准和缺少原始资料要件的坚决不予报销。

具体问题3:外出培训多核定差旅费。2015年3人出差多核差旅费及补助共计4109.5元。

完成情况:对于2015年多核定的差旅费进行清退追缴,现已上缴至国库。

5、针对“机关作风整顿不深入”问题整改情况。

具体问题:党组对工作纪律监管不严。

完成情况:深入开展机关作风整顿活动,加强纪律作风建设,强化对窗口人员的管理,细化窗口工作标准,坚决落实一次告知、首问负责、限时办结等制度,切实提高窗口人员服务能力。年初重新制定了《进驻人员日常管理考核办法》,完善《考勤制度》和《值班制度》,并在大厅显著位置设置了“最美微笑”光荣榜,每季度根据日常工作及服务水平对工作人员进行评比,对先进典型张榜公示,营造“比学赶超”的工作氛围。

三、下步工作打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我局将继续按照要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为加快推动我市营商环境的优化作出新贡献

()继续强化整改落实

局党组坚持抓整改落实力度不减,对委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

()建立健全长效机制

对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,防止问题反弹回潮。

()严格落实党组主体责任

坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,建立健全并严格执行党风廉政建设责任考核检查机制,把落实党风廉政建设责任制情况纳入对班子成员和科室目标考核和评优评先的重要内容,确保党风政风工作取得实效。   

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话6995366;邮政信箱(牡丹江市江南开发区卧龙街6号);电子邮箱xzspdbk@163.com

 

 

  中共牡丹江市营商环境建设监督局党组

                             2019年7月5日