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索 引 号:00183092/2020-01659 分类: 综合政务 ; 部门文件
发布机构: 牡丹江市营商环境建设监督局 发文日期: 2020年07月13日
名  称: 关于印发《2020年度牡丹江市营商环境考核实施方案》和实施细则的通知
文  号: 牡优环办发〔2020〕23号 主 题 词:


关于印发《2020年度牡丹江市营商环境考核实施方案》和实施细则的通知

县(市)区、中省市直有关部门和单位:

   现将《2020年度牡丹江市营商环境考核实施方案》和实施细则印发给你们,请遵照执行。

2020年度牡丹江市营商环境考核实施方案

   根据《黑龙江省优化营商环境条例》关于营商环境考核工作的相关要求,按照市委市政府关于营商环境工作的安排部署,现结合我市实际,制定本实施方案

   一、 考核原则

   2020年度营商环境考核重点围绕省市确定的年度重点工作,相关专项工作会议确定的重点工作任务,以及上级主管部门的有关要求,选取能够覆盖各县(市)区政府和中省市直单位的考核指标,采取科学合理的打分方式,客观准确的反映营商环境工作水平,全面衡量营商环境工作成效。坚持服务全市发展中心大局理念,聚焦优化发展环境、推动经济高质量发展,确保全市各县(市)区政府和中省市直单位保质保量完成营商环境领域年度各项重点工作任务。

   二、 考评对象

   根据营商环境工作覆盖领域监管领域和各单位工作职能,将参评对象划分为三个板块:中省市直单位各县(市)、各城区

   (一)中省市直单位:市财政局、市发改委、市工信局、市经合局、市科技局、市商务局、市审计局、市金融服务局、市住建局、市自然资源局、市市场监管局、市人社局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市司法局、市公安局、市交通运输局、市城市管理综合执法局、市生态环境局、市应急局、市水务局、市民政局、市医保局、市教育局、市体育局、市林草局、市信访局、市机关事务管理局、市退役军人事务局、市统计局、市农业农村局、市人防办、市电业局、市外事办、税务局、海事局、国安局、邮政管理局、市公积金管理中心、烟草专卖局、气象局、市中级法院、牡丹江海关、银监局、中国人民银行牡丹江分行、镜管委。

   (二)各县(市):宁安市、海林市、林口县、东宁市、穆棱市、绥芬河市。

   (三)各城区:东安区、西安区、爱民区、阳明区、经济技术开发区。

   三、指标体系

   考核采取百分制,考评指标体系由目标考评(80分)+综合评价(20分,含正向激励)两部分组成,目标考评分别按中省市直单位和县(市)区两种情形设置考核指标。

   (一)目标考评指标(80分)

   1.对中省市直各部门目标考评由八项指标构成,合计80分。

   (1)“放管服”改革(共6项):①政务服务标准化建设、②“最多跑一次”改革、③“办事不求人”改革、④“一件事”改革、⑤“一把手走流程”工作、⑥其他相关工作

   (2)政务服务改革(共11项):①办事指南合格率、②服务标准同源发布情况、③与市级政务服务平台对接情况、④政务服务事项网上可办情况、⑤网上实办率、⑥网上规范办理、⑦事项进驻综合性实体大厅比率、⑧“一窗”综合受理率、⑨开展政务服务“好差评”工作、⑩电子证照、⑪日常工作。

   (3)大数据建设(共5项):①政务外网建设、②梳理发布政务信息和数据、③加快数据共享应用、④“互联网+监管”工作、⑤日常工作。

   (4)营商环境评价(共3项):①制定优化营商环境措施、②参加营商环境评价工作情况、③对标对表“提升营商环境评价指标”专项整改工作。

   (5)营商环境监督(共2项):①“清赖行动”专项整治、②投诉案件办理

   6)信用体系建设(共4项):①信用制度建设、②信用信息归集、③信用监管、④诚信宣传教育和经验总结

   7政务服务大厅管理(共2项):①民生大厦进驻单位管理情况、②涉企服务中心进驻单位管理情况。

   8)宣传报道(共2项):①营造舆论氛围、②提高社会知晓度

   2.对各县(市)区目标考评由八项指标构成,合计80分。

   (1)“放管服”改革(共6项):①政务服务标准化建设、②“最多跑一次”改革、③“办事不求人”改革、④“一件事”改革、⑤“一把手走流程”工作、⑥其他相关工作

   (2)政务服务改革(共10项):①办事指南合格率、②服务标准同源发布情况、③政务服务事项网上可办情况、④一体化政务服务平台办件率、⑤线上政务服务向基层延伸、⑥事项进驻综合性实体大厅比率、⑦“一窗”综合受理率、⑧开展政务服务“好差评”工作、⑨电子证照、⑩日常工作。

   (3)大数据建设(共5项):①政务外网建设、②梳理发布政务信息和数据、③加快数据共享应用、④“互联网+监管”工作、⑤日常工作。

   (4)投资项目促进(共3项):①建立项目服务保障机制、②建立服务事项清单、③报送服务项目信息。

   (5)营商环境监督(共2项):①“清赖行动”专项整治、②投诉案件办理

   6)信用体系建设(共4项):①双公示工作、②信用监管、③信用修复、④诚信宣传教育

   7人事配备:配齐配强营商系统干部队伍。

   8)宣传报道(共2项):①营造舆论氛围、②提高社会知晓度

   (二)综合评价指标(20分)

   根据被考核单位在全年营商环境工作中的总体表现打分。如在重大项目招商引资服务保障上作出突出贡献、承担营商环境建设急难险重任务、在营商环境工作上创新突破获得国家或省级奖励等情况,将根据所提交材料审验后进行综合评价打分。对于个别领域超前完成任务目标的,如推动“爱城市-雪城牡丹江”APP接入公共服务事项或热门应用的,出台优化营商环境创新文件的,将在综合打分中酌情予以加分。

   四、考评方式

   主要采取日常督查和年终考核相结合的方式开展。由市营商局作为考核主体单位,根据各项指标任务的进度安排,按照时间节点,通过查阅材料及所掌握的目标进展情况,对被考核单位进行日常督办和量化打分。通过对标查证、听取情况等方式进行年终考核。具体打分标准详见考核实施细则(附表1和附表2)。请各县(市)区和各中省市直单位依据考核方案和实施细则按时间节点做好年度营商环境考核日常准备工作,年终考核时间拟定于年底开展,考核时间另行通知。

   五、档次划分

   对中省市直单位采取划分考核单元的考核方式。按照被考核单位涉及的考核指标划分为两大考核单元,一是涉及全部指标的被考核单位,二是考核指标涉及不全的单位,按两个不同考核单元分别排名。各县(市)和各城区按得分情况排名。中省市直单位、各县(市)和各城区三个板块分别划分“优秀、合格、不合格”三个档次,排名前30%为优秀,其余为合格或不合格,原则上不合格不超过10%。

   六、组织实施

   )加强组织领导。考评工作在市委市政府领导下,由市营商局营商环境考核工作领导小组负责具体组织实施,营商环境考核工作领导小组由市营商局局长任组长,各副局长任副组长,分管考核工作副局长任常务副组长,考核领导小组办公室设在市营商局政策法规科,负责日常组织协调,与被考核单位沟通,审验考核材料,统筹考核材料内部流转,其他工作人员从各有关科室抽调组成。

   (二)严格公正评分。为增强考核横向可比性,2020年营商环境考核在分值计算上采用百分等分制算法。在考核时,针对每个被考核单位的不同情况,将被考核单位不涉及的考核内容剔除,按照等分制原则,将100分分摊在该单位涉及的考核内容中,根据该单位实际完成情况进行打分。确保考核的客观性、公正性、准确性,切实考出水平、考出差距。

   (三)确定考评结果。由市营商局营商环境考核工作领导小组办公室综合考评结果,提出考评意见,并按县(市)区和中省市直单位分别进行排序,按比例确定优秀、合格、不合格等次,核定数据、评分意见由市营商局营商环境考核工作领导小组集体讨论研究,经分管市领导同意,以正式文件形式公布,确保考核结果公开公正。

   七、结果运用

   考评结果即全市2020年度优化营商环境目标考评结果,按相应比例记入2019年度全市经济社会发展主要责任指标考核所对应的部门考评分值中,并将县(市)区、市直部门考核结果上报市委市政府,中省直部门考核结果上报其上级主管部门。同时,以点对点通报的形式,为有关单位指出营商环境工作中的短板和不足,并督促整改,实现以考核促提升、以考核促发展。

   对被评为优化营商环境优秀的单位,将以市委、市政府名义授予本年度“优化营商环境考评优秀单位”称号;被评为不合格的单位,将被呈报给市目标考核领导小组和市委巡察办,建议列入下一年度重点巡察整改范围;对连续两年评为不合格的单位,将建议市委市政府或中省直部门的上一级主管部门对其主要领导进行诫勉谈话或岗位调整。

附表2 2020年度牡丹江市营商环境考核实施细则(县市区)
      (分 值)        
1 放管服改革工作(10分) 政务服务标准化建设(3分) 进一步完善和统一市级行政权力事项清单及公共服务事项清单,做好梳理工作,并录入省、市统一政务服务事项管理平台。 ①梳理本地区行政权力事项清单和公共服务事项清单,按时报送。得1分    
②负责组织本地乡(镇)政府梳理乡(镇)级政务服务事项。得1分                                                       ③按时录入省、市统一政务服务事项管理平台。得1分        (未按要求时间报送、录入的每次扣0.2分)
2 “最多跑一次”改革(0.5分) 继续梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项,成熟一批、公布一批。 梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项,并在门户网站公布,提供网站截图。得0.5分                           
3 “办事不求人”改革(0.5分) 进一步梳理“办事不求人”与“办事求人”事项,列明“办事不求人”事项清单和“办事求人”易发事项“负面清单”,向社会公布。 梳理“办事不求人”事项清单和“办事求人”易发事项“负面清单”。得0.5分                        
4 “一把手走流程”工作(2分) 坚持开展“一把手”走流程,制定2020年“一把手”走流程工作计划,推动各县市区主要领导深入办事窗口亲身体验办事流程,发现问题并及时整改。 ①制定本地区“一把手”走流程工作计划。得0.8分
②按季度报送“一把手走流程”台账,专题报告,图片,影像等佐证材料。得1.2分                                                  (每季度少报一次扣减0.3分)
5 “一件事”改革(2分) 结合我市实际业务情况,选择重点领域高频事项,梳理公布“一件事”清单,拓展“一件事”办理广度深度。 ①做好本部门“一件事”改革,梳理办事指南,办事流程等。配合牵头部门“一件事”改革相关工作。得1.5分                             ②设立“办好一件事”窗口,提供设立窗口照片和“一件事”办理内容。得0.5分
6 其他相关工作(2分) 积极配合“放管服”改革各项工作,贯彻落实省深化”放管服“改革优化营商环境重点任务分工,确报按时限完成改革任务。 ①平时工作中按时报送相关材料,配合相关工作。得1分
②各地区对照任务分工,确保按时完成改革任务。得1分
7 政务服务管理(10分) 办事指南合格率(1分) 线上办事指南公开要准确、详细完整具有可操作性。事项办事指南重点要素类别要准确全面,需要填写表格的要提供空表格下载。 提高办事指南发布数量且线上办事指南公开准确、详细完整具有可操作性。重点要素齐全,需要填写表格的提供了空表格下载。得1分(线上查验,一个不合格扣0.1分)
8 服务标准同源发布(1分) 线上(各部门网站、APP)、线下(大厅、自助服务终端)办理政务服务事项,统一执行全省政务服务事项库办理标准。 统一执行全省政务服务事项库办理标准的,得1分。未执行统一标准的(优化情形除外),每发现1个事项少得0.1分(通过线上线下查验的方式确定)
9 政务服务事项网上可办情况(1分) 全力推进政务服务“一网通办”工作,政务服务事项“应上尽上”,一律录入全省政务服务事项统一管理。年底前实现政务服务事项网上可办率80%以上。 政务服务事项一律录入全省政务服务事项统一管理且网上可办率达到(包含)80%,得1分,低于80%的不得分(以后台统计数据为主)
10 一体化政务服务平台办件率(1.5分) 对群众在政务服务网对各中省直部门咨询、投诉、预约及时答复处理,栏目及时更新。 网民留言、投诉、预约及时答复处理,栏目按及时更新。得0.5分(存在对网民留言、投诉、预约超过5个工作日未答复处理的不得分)(以后台统计数据为主)
11 提升政务服务事项在一体化政务服务平台上发生的办件数量占全部事项办件总数的百分比。 得分=在一体化在线政务服务平台上发生的办件数量/全部事项的办件总数(包含线下发生的办件数量)×1分(线上数据以后台统计数据为主,线下由各单位提供数据)
12 线上政务服务向基层延伸(1分) 依托省一体化在线政务服务平台的互联网、自助终端、移动终端的政务服务端口,将线上政务服务延伸至乡镇(街道),有条件的延伸至村(社区)。 线上政务服务延伸至乡镇(街道)。得1分(提供互联网、自助终端、移动终端的政务服务端口,线上政务服务延伸至乡镇(街道)截图)
13 事项进驻综合性实体大厅比率(1分) 政务服务事项(依申请类行政权力事项和公共服务事项)应进必进。 本级政务服务大厅(不含分中心)集中办理的政务服务事项数量占政务服务事项总数的百分比100%的。得1分(提供政务服务事项清单以及进驻大厅事项名称及数量,抽查确定)
14 “一窗”综合受理率(1分) 政务服务事项实现“综窗”处理,即“前台综合受理,后台分类审批”。 得分=“一窗”综合(分类)受理窗口办理事项/进驻政务服务大厅事项总数*1分;“一窗”综合(分类)受理率在70%以下,不得分(提供一窗办理事项名称及数量,进驻大厅事项名称及数量)
15 开展政务服务“好差评”工作(1分) 线上线下同时开展政务服务“好差评”工作。建成政务服务“好差评”制度体系和管理体系,对差评及时有效处理,多渠道开展“好差评”工作。 2020年10月底前多渠道开展政务服务“好差评”工作得1分。核实后确有差评的每有一个少得0.2分,最多少得1分,未开展政务服务“好差评”工作的单位不得分(提供政务服务“好差评”制度体系和管理体系方案,纳入年底考核目标证明)
16 政务服务管理(10分) 电子证照(0.5分) 1.完成电子印章采集、电子证照模板归集工作。2.归集历史证照照面信息。 完成电子印章、电子证照归集工作质量好的。得0.5分(提供电子印章、电子证照质检合格的数量及名称)
17 日常工作(1分) 按时完成布置的工作任务。 按时完成工作任务布置、工作质量好得0.5分。(一次未按时完成工作任务布置,工作质量较差的少得0.1分)会议准时按要求参加。得0.5分(一次未准时按要求参加少得0.1分)(以日常通知、要求完成情况,会议参与情况为主)
18 大数据建设(10分) 政务外网建设(1分) 强化政务外网支撑能力,拓展网络覆盖率,继续向基层延伸,年底前实现外网横向部门全覆盖,纵向从市本级到乡镇(街道)政务外网全覆盖,为全市一体化政务服务平台应用提供网络支撑。 年底前实现外网横向部门全覆盖,纵向从市本级到乡镇(街道)政务外网全覆盖,为全市一体化政务服务平台应用提供网络支撑,得0.5分。村(社区)一级接入政务外网得0.5分(需提供各级、各部门接入外网部门数量,名称,计算机接入数量,地址。政务外网负责人姓名,职务及联系方式,以便于检查)
19 梳理发布政务信息和数据(2分) 按照“共享为原则,不共享为例外”原则,建立本部门政务信息资源动态目录清单,确认本部门数据共享责任清单。对照国家政务服务数据目录清单,按照省实施标准和要求,完成市级各部门政务服务数据共享资源的梳理、注册和发布。 根据本部门权责清单,编制、维护、完善本部门政务信息资源目录,明确政务信息资源分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容,完成政务信息资源目录梳理、平台录入,确认本部门共享责任清单。政务服务数据资源符合省标准和要求,满足“一网通办”数据要求。得2分(以系统后台清单数据为主)
20 加快数据共享应用 (4分) 依托全市政务信息资源共享交换平台,做好政务信息资源共享提供和应用工作,明确本部门政务信息资源提供和应用规范和程序。加快电子证照信息等基础数据归集和主题数据库建设。 各部门作为政务信息资源提供方(含代理国省资源、自建业务系统资源、库表资源和文件等),做好政务信息资源供给。有条件共享类或者不予共享类的,予以说明理由(文件、法规支撑),得1分。各部门作为政务信息资源使用方,加快推进本单位政务服务事项办理过程中,应用共享交换平台信息资源。能通过数据共享的不再要求行政相对人或其他部门另行提供,得1.5分。遵循“一数一源”原则,管理好资源目录中本部门负责提供的信息,推动电子证照等数据归集,得1分(提供各部门共享责任清单确认单)。推进电子证照、电子印章应用得0.5分。
21 大数据建设(10分) “互联网+监管”工作(2分) 进一步推进“互联网+监管”事项标准化、规范化,通过批量交换、数据接口、手工填报等方式,归集共享各类监管数据,推动实现规范监管、精准监管、联合监管、监管全覆盖和对监管的“监管”。 “互联网+监管”事项目录清单、检查实施清单标准、规范,得0.5分。依托国家、省互联网+监管系统,完成监管行为信息数据的申请、审核、录入、采集工作,同时依托行政执法管理系统、“双随机、一公开”系统、信用信息系统通过省市两级政务信息共享交换平台,汇聚监管数据,实现监管数据“应汇尽汇”,得1.5分(以后台数据为主,监管事项认领率,检查实施清单填写率,监管行为覆盖范围比率,数量)
22 日常工作(1分) 按时完成布置的工作任务。 按时完成工作任务布置、工作质量好,得0.5分(一次未按时完成工作任务布置,工作质量较差的少得0.1分)。会议准时按要求参加,得0.5分(一次未准时按要求参加少得0.1分)(以日常通知、要求完成情况,会议参与情况为主)
23 投资项目促进(10分) 建立项目服务保障机制(4分) 按照《黑龙江省招商引资项目服务保障暂行办法》要求,建立起系统完整的服务保障机制,定期召开专题推进会议,落实包保领导、组建推进专班、明确领办部门、确定“首席服务官”。 重视项目保障工作,提出工作要求得2分;单独形成保障工作机制并以政府或部门名义正式文件工作措施得1-2分。未建设相关领导机构、成立推进专班、明确领办部门、确定首席服务官的不得分;工作机制执行不到位的扣除相应分数。本项最高得4分
24 建立服务事项清单(3分) 建立落地服务保障代办帮办事项清单和提供审批服务事项清单管理工作机制。 建立重点项目实行审批服务清单和代办帮办事项清单得2分;切实服务项目,解决项目建设问题得1分。未落实代办帮办实现清单和审批服务事项清单管理的不得分。工作执行不到位的扣除相应分数。本项最高得3分
25 报送服务项目信息(3分) 及时、准确报送签约项目落地服务保障信息。 及时、准确报送项目保障情况报表得2分;推进省重点项目得0.5分;开展会办等活动保障项目推进得0.5分。工作执行不到位的,扣除相应分数。本项最高得3分
26 营商环境监督(10分) “清赖行动”专项整治(5分) 完成“清赖行动”省年度考核指标。 清赖行动整治比例、整治事项、整治金额达到100%,得3分。整治事项低于100%扣减1.5分,整治金额低于100%扣减1.5分
27 将“清赖行动”偿还资金纳入预算情况。 制定偿债计划并纳入年度预算的。得1分
28 失信违诺案件报送情况。 无瞒报漏报情况得1分,每发生一起瞒漏报事项扣减0.2分,累计发生3起的扣减1分
29 营商环境监督(10分) 投诉案件办理(5分) 完成上级交办案件。 全部办结得1.5分,未办结1起扣减0.3分
30 完成市级交办案件。 全部办结得1分,未办结1起扣减0.2分
31 投诉案件办结率。 案件办结率达到85%,得1分,每低于10%扣减0.2分
32 被通报批评。 无通报批评得1.5分,被国家通报批评每1起扣减0.5分,被省通报批评每1起扣减0.3分;被市通报批评每1起扣减0.2分
33 信用体系建设(10分) 双公示工作(2.5分) 按照牡丹江市人民政府办公室《关于印发深入推进行政许可和行政处罚信用信息公示工作实施方案的通知》要求,向省信用信息共享平台推送行政许可和行政处罚信息。 在“信用牡丹江”网站公示行政许可和行政处罚信息与本部门产生台账逐一核对,完全公示的得1分,每少一条扣0.1分,1分扣完为止。双公示及时率在80%以上的得1.5分,50%-80%之间的得1分,低于50%的不得分。(自行提供三个单位第四季度“双公示”台账)
34 信用监管(3分) 推进建立健全信用承诺制度,开展容缺受理型、审批替代型、主动承诺型、行业自律型信用承诺工作。推动各成员单位对监管对象进行分级分类,并根据信用等级采取差异化监管措施。 每月末将签署完毕的各种类型承诺书扫描件(一并报送与承诺书相对应的行政相对人名称、统一社会信用代码、经营者姓名、签署日期的统计表)报送市诚信办。四种类型的承诺书各50份,按要求完成并报送的得2分,少完成一类扣0.5分。报送分级分类依据和各级各类监管对象名单,分级分类领域达到三个以上的得1分,在三个以下的不得分。
35 信用修复(2.5分) 组织企业法人开展修复培训,提升失信主体主动修复意识,降低失信主体数量占本辖区内全部市场主体的占比。 举办信用修复培训班的得1分。通过信用中国进行行政处罚信息信用修复的市场主体数量达到10家以上的得1.5分,不足10家的不得分。(将时间、举办单位、信用修复培训名称、参加信用修复的企业和违法失信行为明细报送市诚信办)
36 诚信宣传教育(2分) 全年组织一次以信用为主题的宣传活动,并通过主流媒体进行宣传。每月需向市诚信办推送与信用有关的动态类或政策法规类信息5条(以在“信用牡丹江”网站发布为准)。 开展以信用为主题的宣传活动或者通过主流媒体进行宣传的得1分。每少推送一条扣0.05分,1分扣完为止。(提供媒体宣传截图和“信用牡丹江”网站工作动态截图)
37 人事配备(10分) 配齐配强营商系统干部队伍(10分) 严格按照《三定》方案规定,配齐配强干部队伍,比照省、市设置建立相应事业单位。 领导班子配齐,干部队伍配备率达到90%,得10分;配备率75%-90%,得9.5分;配备率50%-75%,得8.5分;配备率50%及以下,得8分。
38 宣传报道(10分) 营造舆论氛围(7分) 定期向市营商局报送本地、本单位优化营商环境相关工作动态。 年度报送简报≤20条的,每条得0.15分;>20条的,每超过1条,得0.2分。本项最高得4分 
39 在市级或市级以上主要媒体宣传本单位优化营商环境工作。 信息≤10条的,每条得0.2分;>10条的,每条得0.25分,专题报道每篇计0.5分。本项最高得3分
40 提高社会知晓度(3分) 开展有利于扩大优化营商环境工作社会影响的宣传活动。 查看活动方案并以活动影像资料、活动宣传素材为准,每次可得0.5分。本项最高得1.5分
41 各地、各单位营造营商环境氛围。 在服务大厅或办公场所增设营商环境的宣传标语,大屏有优化营商环境滚动字幕,营造优化营商环境工作的浓厚氛围。检查相关工作计划及具体落实情况。本项最高得1.5分
注:部门或单位有不涉及的考核指标,则分值平均分摊在其他指标内。

 

牡丹江市委市政府优化营商环境领导小组办公室

                                                                                                         2020年7月13日