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牡政办规〔2019〕9号

作者: 来源: 更新时间:2019-07-22

 牡丹江市人民政府办公室关于
印发《牡丹江市加强电梯质量安全工作

任务分解表》的通知 

  

各县(市)、区人民政府,市政府各有关直属单位: 

为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(黑政办规〔201840号)精神,进一步加强我市电梯安全工作,保障人民群众安全使用电梯,现制定印发《牡丹江市加强电梯质量安全工作任务分解表》,请认真贯彻落实。 

  

                   牡丹江市人民政府办公室 

                      201963 

牡丹江市加强电梯质量安全工作任务分解表
序号 任务名称 任务内容 推进措施 牵头部门 责任部门 配合部门 完成时限
1 提升电梯质量安全水平 开展电梯质量提升行动 鼓励和支持电梯企业提供高于国家标准的优质产品和服务,提升核心竞争力。督促电梯企业建立完善的电梯质量安全管理制度,严格按照法律法规及安全技术规范、标准生产和施工,保证产品质量。   各级特种设备安全监督管理部门    
强化电梯监督检验和定期检验 严格执行电梯检验工作规范,明确检验程序和内容,严格检验标准和要求,规范电梯检验行为,促进检验机构依据规范严格实施检验,确保检验过程严谨,检验结果客观、公正,符合事实。   市特种设备安全监督管理部门    
提升新装电梯质量安全水平 严格执行电梯安装改造维修工作标准,规范电梯安装改造维修行为,促进电梯安装改造维修企业严格依法依规进行施工,保障新装电梯质量安全和施工安全。   各级特种设备安全监督管理部门    
推进既有住宅加装 制定既有住宅加装电梯管理办法,明确适用范围、审批条件、建筑间距、管理主体、审批程序、资金筹措等内容。按照相关技术标准,出台相关激励政策,规范既有住宅加装电梯工作。   各县(市)、区政府    
2 加强隐患治理与更新改造 强化电梯隐患排查治理 对“三无电梯”(无物业管理、无维护保养、无维修资金)和存在重大事故隐患的电梯,采取挂牌督办措施,落实整改责任和资金,多措并举,综合施治,消除事故隐患和安全风险。以乡镇(街道)为区域登记造册,摸清底数、掌握情况,开展“三无电梯”专项整治。无物业管理的,由乡、镇政府及街道办事处、开发区管理机构落实物业管理单位。无维保单位的,特种设备安全监管部门提供当地维保单位名单,督促物业管理单位落实维保。无维修资金的,一方面,可由电梯所有权人成立相应管理组织,采取向业主筹集资金的方式解决;另一方面,紧急动用专项维修资金或由政府补贴部分资金。要切实解决电梯失管、失修和维修资金欠缺等突出问题,保障人民群众乘梯安全。   各县(市)、区政府   2019年底
    推进老旧住宅电梯更新改造大修工作 依据《住宅专项维修资金管理办法》(建设部、财政部令第165号)和《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》(建办房〔2015〕52号)等有关规定,县(市)区人民政府要制定老旧住宅电梯更新改造大修有关政策,推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。   各县(市)、区政府   2020年底
建立老旧住宅电梯安全评估机制 对于使用期超过15年运行故障率明显偏高、不能满足安全使用要求的老旧住宅电梯,使用单位可以提出申请,委托电梯检验检测机构或者电梯制造单位等专业服务机构进行安全风险评估,根据评估结果进行大修、改造或更新。   市特种设备安全监管部门    
3 改进使用管理与维护模式 推行电梯一体化采购模式 推广“全生命周期安全最大化和成本最优化”理念,在电梯设备采购、安装改造修理、使用管理、维护保养等过程中,推行“电梯设备+维保服务”一体化采购模式。鼓励电梯生产单位主动公开电梯和主要零配件指导价,推动电梯制造企业延长质保期,承诺质保期内零部件供应,提供专业化、一体化服务。   住房和城乡建设、特种设备安全监管等部门    
改进维护保养模式 依法推进按需维保,借鉴其他市(地)电梯按需维保模式成功经验,推广“全包维保”、“物联网+在线维保”等新模式,约定故障率指标,保证老化磨损严重的零部件及时更换,实现预防性维修,减少电梯“带病运行”导致的电梯困人故障和事故,提高电梯质量安全保障能力。   各级特种设备安全监督管理部门    
4 科学调整检验检测方式 有针对性地拓展电梯检验项目 将检验规则未纳入而在事故、故障、举报、投诉等情况中发现影响电梯质量安全的项目纳入检验范围,提升电梯质量安全技术监督水平(市特种设备安全监管部门配合省特种设备安全监督管理部门实施)。使用单位、维保单位可在检验规则规定项目的基础上新增委托检验项目,提高电梯安全可靠性。   市特种设备安全监督管理部门    
每年组织电梯检验工作监督抽查 严厉查处无资质检验、出具虚假报告、鉴定结论或者检验检测结果严重失实等违法违规检验行为。督促电梯检验机构及其检验检测人员依法依规开展检验检测,为电梯安全运行提供技术支撑服务。及时纠正检验机构注重完成电梯检验数量,检验人员不能按检规规定实施检验的行为。   市特种设备安全监督管理部门    
5 建立追溯体系和应急救援平台 建立电梯全生命周期质量安全追溯体系 建立以故障率、使用寿命为主要指标的电梯质量安全评价体系,针对电梯选型、配置、土建工程设计施工、采购方式以及电梯生产、安装改造维修、使用管理、维护保养、检验检测等各个环节,构建电梯质量安全全过程监管链,建立健全全过程信息记录,逐步建立电梯全生命周期质量安全追溯体系,实现问题可查、责任可追,发挥社会监督作用。   各级住房和城乡建设、特种设备安全监督管理部门    
推进电梯轿厢内移动通信信号覆盖工作 通信管理部门制定推进工作方案和工作计划,督促各通信运营商落实电梯轿厢手机网络信号覆盖工作,搭建电梯救援生命线。电梯产权单位(人)和使用单位(物业服务企业)做好相关配合,无偿为通信运营商提供设备安装所需场地、供电接入等协调、帮助工作。 市工信局和市通信管理办公室   住房和城乡建设、特种设备安全监管等部门  
建设电梯应急救援处置服务平台 要将电梯应急救援纳入本地应急救援体系,建立电梯应急救援处置服务平台,统一协调指挥电梯应急救援工作。   各县(市)政府   2020年底
6 完善安全监管工作机制 进一步完善监管体系 进一步完善监管体系。通过强化使用登记、培训考核、检验检测、监督抽查和现场检查等,加强电梯安全监督管理,依法查处违法违规行为。   各级特种设备安全监督管理部门    
以特种设备监管服务平台、电梯追溯体系管理平台、电梯应急救援处置服务平台等项目建设为重点,加快全市电梯安全数字化监管体系建设,提高电梯科学化、精准化监管水平。   市特种设备安全监督管理部门   2020年底
    加强对电梯生产企业的监管 电梯生产企业对电梯制造、安装质量负责,做好在用电梯跟踪监测和技术服务。特种设备安全监管部门要督促电梯生产企业严格执行国家法律法规、安全技术规范和相关标准,保证施工质量。每年组织电梯安装质量监督抽查,重点检查安装质量是否符合要求、制造单位委托安装后是否按要求进行校验和调试、是否在电梯控制系统中设置技术障碍等;重点查处非法转包、分包、转委托或者变相转委托、挂靠或以其他持证单位名义施工的行为。   各级特种设备安全监督管理部门    
7 落实安全主体责任 加强电梯附属设施监管 房屋建设有关单位对电梯依附设施的设置和土建质量负责,保证电梯选型和配置符合相关标准规范要求。住房城乡建设部门要监督机房、井道、底坑等电梯依附设施的设计与施工质量,督促项目建设单位按照设计要求选型、配置和采购电梯;配合有关部门对未履行安全管理职责的项目建设单位依法作出相应处罚。 各级住房和城乡建设部门   特种设备安全监管部门  
落实电梯所有权人或其委托管理人电梯安全责任 落实电梯所有权人或其委托管理人电梯安全责任,督促其加强电梯安全管理,做好日常检查、维保监督、应急处置,保障电梯使用安全。建立对物业公司的联合检查机制,将电梯使用安全管理和电梯维保质量作为对物业公司的重要考核内容。   各级住房和城乡建设和特种设备安全监督管理部门   2019年底前
制定并执行电梯现场监督检查计划,做好电梯使用单位的现场监督检查工作。   各级特种设备安全监督管理部门    
加强电梯维保 电梯维保单位对电梯的维护保养质量负责,做好电梯日常维护保养和应急救援等工作。采取政府购买服务的方式,每年组织开展电梯维保质量监督抽查,适时开展电梯安装改造维修单位或分支机构(服务站)专项监督检查,全面提升电梯维保工作质量。   各级特种设备安全监督管理部门    
加强电梯生产和使用单位分类监管 进一步完善分类监管办法,建立电梯生产和使用单位分类监管信息库,实施分类监管。每年组织开展电梯生产和使用单位分类评价,根据管理状况和水平等进行分类,针对不同类别的单位采取不同的监管措施,重点单位实施重点监管。   各级特种设备安全监督管理和住房城乡建设部门    
    加强企业诚信自律建设 在全市推行电梯企业“自我声明+信用管理”模式,推动电梯企业进行标准自我声明和服务质量公开承诺。   特种设备安全监督管理部门   2019年底前
8 加强企业自律与诚信建设 开展电梯安全信息公示 建立电梯制造、安装改造修理、使用管理、维护保养等相关信息公示制度。制造单位公示电梯型式试验信息,安装改造修理单位公示安装改造修理情况,维保单位公示电梯维保情况,使用单位公示电梯安全管理责任信息和电梯费用使用情况。   各级特种设备安全监督管理、住房和城乡建设部门   2019年底前
加强诚信体系建设 建立电梯从业(含制造、安装改造维修、使用、维保、检验检测、安全评估等)单位和人员违法违规行为、服务质量等诚信记录,通过信用中国(黑龙江)等政务网站对外公布相关信息,推动电梯信用监管信息共享,发挥市场机制和社会力量约束作用,监督和规范电梯从业单位和人员行为,逐步形成“政府、市场、社会”三位一体的安全管理长效机制。   各级特种设备安全监督管理部门   2020年底前
实施联合惩戒 按照国家关于失信企业协同监管和联合惩戒的相关要求,对严重违法失信电梯企业予以联合惩戒,营造诚信、公正、公平、透明的市场环境。依据国家相关黑名单管理办法和认定标准,将发生电梯安全责任事故、有严重违法违规等情况的单位纳入“黑名单”,采取重点检查、政策制约、舆论监督、依法撤销资质等措施进行监督管理,定期向社会公布,向相关部门通报,逐步淘汰不良信用单位。   各级特种设备安全监督管理、住房和城乡建设部门 各级市场监督管理部门  
9 积极推行电梯责任保险 推动电梯安全责任保险 制定全市电梯责任保险统保示范项目保险方案,明确电梯生产、使用、维保单位之一均可作为投保人,实现“一方投保、各方受益”,确定事故发生后的应急支付、垫付机制等,推进电梯安全责任保险工作。 市工信局和特种设备安全监督管理部门 各级保险监管和特种设备安全监督管理部门   2019年底
优化发展“保险+服务”新模式 鼓励保险机构充分发挥风险管理方面的专业优势,加强风险管理资源投入,提高风险事故的应急处理和理赔服务水平,助力完善电梯安全管控和事故赔偿体系。创新保险机制,推动商业责任保险与电梯安全工作有效结合,逐步建立事故预防、应急处置、利益保障等工作机制,形成相关单位持续投保、保险机构持续经营、社会公众长期受益的良性循环,促进电梯使用管理和维保水平的提升。 市工信局和特种设备安全监督管理部门 各级保险监管和特种设备安全监督管理部门    
10 加强组织领导 建立工作协调机制 加强对电梯质量安全工作的领导,建立电梯质量安全工作协调机制,督促相关部门认真履行电梯安全监管职责,及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。   各县(市)、区政府   2019年底
制定工作措施和计划,推动工作落实。   各县(市)、区政府和相关部门  
建立考核机制 将电梯质量安全工作纳入政府质量和安全责任考核体系,对下一级政府和相关部门进行责任考核,监督指导所属部门依法履行监管职责。   各县(市)、区政府   2019年底
发挥基层政府的社会管理作用 建立健全由乡、镇政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方政府的派出机关牵头协调处置,相关部门和社会组织参与的电梯矛盾纠纷调解机制,妥善解决因电梯事故、运行故障、修理改造更新资金不落实等问题可能引发的群体性纠纷,切实维护社会和谐稳定。   各县(市)、区政府   2019年底
11 完善政策保障 制定电梯安全监管能力建设规划 编制电梯安全监管能力建设规划,加强电梯安全监管能力建设,保障电梯安全监管执法需要,明确监管人员和车辆等装备配备标准。   各县(市)、区政府   2019年底
加强队伍建设 加强电梯安全监察、技术检查和行政执法队伍建设,加强人员保障,充实电梯专业监管力量,夯实基层监察工作基础,确保电梯安全监管岗位工作人员专业精通、忠于职守、履职尽责。   各县(市)、区政府   2019年底
建立电梯安全专家库,配合相关行政管理部门开展电梯招投标评审、技术鉴定、监督检查、事故调查等项工作。   各级特种设备安全监督管理部门   2019年底
    加强装备经费保障 加强装备和经费保障,确保电梯质量安全监督抽查、分类监管、风险监测等安全监管工作有效开展。推动电梯应急救援和物联网信息技术的研发与应用,支持电梯科技项目。加强经济适用房、拆迁安置房、农转居公寓房等三类住宅小区电梯隐患治理工作的资金支持。要畅通住宅专项维修资金提取渠道,明确紧急动用专项维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制,推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。   各县(市)、区政府   2020年底
12 加强宣传教育 加强中小学电梯安全教育 将电梯安全教育纳入幼儿园、中小学安全教育内容,普及电梯安全知识。让中小学生树立安全乘梯意识,学会安全乘梯知识,养成安全文明乘梯的良好习惯。   各级教育和特种设备安全监督管理部门   2020年底
加强专业素质教育和技能培训 针对电梯行业人才需求矛盾突出的问题,引导电梯企业加强人才培养,强化电梯安装、维保人员职业教育,广泛组织开展岗位培训和技能竞赛,组织电梯安装、维保人员参加电梯法律法规、运行常识、隐患排查、应急救援等方面专业培训,不断提高电梯安装、维保人员的职业道德和技能水平。   各级特种设备安全监督管理和人社部门   2020年底
强化宣传引导和舆论监督 发挥新闻媒体宣传引导作用,加大电梯安全知识公益性宣传力度,倡导安全乘梯、文明乘梯,提升全民安全意识。发挥新闻媒体舆论监督作用,推动企业落实主体责任,营造良好的电梯安全宣传文化氛围。   各级新闻出版广电和特种设备安全监督管理部门    
针对消防部门相关人员,开展电梯应急救援专业知识培训,保障救援过程中施救人员及被救人员安全;与消防部门联合开展电梯安全“进校园、进机关、进社区、进企业、进商场、进医院”活动,开展“安全乘梯,从我做起”宣传教育活动。   各级消防和特种设备安全监督管理部门   2020年底
解读文件链接:http://zwgk.mdj.gov.cn/zcjd/201907/t20190722_284976.html

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