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牡政办规〔2019〕10号 牡丹江市人民政府办公室关于印发《牡丹江市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》的通知

作者:     来源: 市政府办     更新时间:2019-11-15     时效:现行有效

  牡政办规〔2019〕10号

各县(市)、区人民政府,市政府各有关直属单位:

  《牡丹江市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》已经市政府同意,现印发给你们,请高度重视,协调联动,全面落实各项工作任务。

  牡丹江市人民政府办公室

  2019年9月11日

  牡丹江市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)

  为全面提升劳动者职业技能,有力促进就业创业和经济社会协调发展,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知》(黑政办规〔2019〕12号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求和目标任务 

  (一)总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,进一步贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,按照部分省份稳就业工作座谈会议要求以及省市工作部署,把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措,作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。坚持需求导向,服务全市经济社会发展,适应人民群众就业创业的需要,大力推行终身职业技能培训制度,面向城乡各类劳动者,大规模开展职业技能培训,加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,为牡丹江全面振兴全方位振兴提供技能人才支撑。

  (二)目标任务

  2019年至2021年,持续推进职业技能提升行动,全市开展各类补贴性职业技能培训10万人次以上,其中2019年培训3.5万人次以上;力争到2021年底全市技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

  二、培训对象和种类 

  (一)培训对象

  全市各类企业职工,高危行业企业从业人员和各类特种作业人员;农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生(以下称“两后生”)等青年、下岗失业人员(含领取失业保险金期间的失业人员)、退役军人、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班)、就业困难人员(含残疾人,下同)、贫困家庭子女、贫困劳动力、距刑满释放不足一年的服刑人员、戒毒人员(含强制戒毒人员、社区戒毒社区康复人员,下同)等就业重点群体;确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员。

  (二)培训种类

  1.对企业职工广泛组织开展适应岗位需求和发展需要的岗前培训、转岗培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训、企业新型学徒制培训、现代学徒制培训。化工、矿山等高危行业企业组织从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训,严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。鼓励企业开展岗位练兵、技能竞赛活动。

  2.对“两后生”等青年、退役军人重点开展劳动预备制培训;对就业重点群体、确有培训需求不具有按月领取养老金资格的人员重点开展就业技能培训。

  3.对具备条件拟创办个体工商户或小微企业的就业重点群体,重点开展创业技能培训;对已创办企业的,重点开展创业能力提升培训。面向农民工等群体,实施返乡创业培训计划。大力推广网络创业培训、创业模拟实训等课程。对有创业愿望的开展创业培训,加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务。

  4.对就读技工院校建档立卡贫困家庭学生实行“五免一助”政策,即免学费、免鉴定费、免住宿费、免教材费、免服装费、享受国家助学金。

  5.实施职业技能提升计划——“春潮行动”、新生代农民工职业技能提升计划、农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”、农民教育培训项目和农村实用人才带头人素质提升计划。

  三、培训主体、内容和能力建设 

  (一)培训主体

  1.职业技能提升行动培训主体包括具有培训能力的企业;各类职业院校(含技工院校,下同)、职业培训机构;高技能人才培训基地、技能大师工作室;公共实训基地等。

  2.支持企业设立职工培训中心、鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂等,积极建设一批产教融合型企业;支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室,企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持,政府按规定通过就业补助资金给予补助;积极培育社会培训和评价机构,鼓励支持其开展职业技能培训和评价工作,民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。

  3.允许职业院校将不高于当年培训收入总额的50%纳入学校公用经费,学校培训工作量按课时折算成全日制学生培养工作量。职业院校在内部分配时,应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜,保障其合理待遇。

  (二)培训内容

  1.以市场为导向,以满足劳动者就业需求、企业用人需求为目标,开展职业技能培训。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训,将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、消防安全、安全环保和健康卫生、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。

  2.坚持需求导向,围绕市场急需紧缺职业开展农副产品和食品加工、家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训;围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训;围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业培训;加大人工智能、云计算、大数据、新材料等新职业新技能培训力度。

  (三)培训能力建设

  1.支持企业、职业院校、培训机构升级改造实训设施设备。申请地方政府专项债用于支持技工院校教学基础设施建设。鼓励企业和社会力量创办技工院校,按规定享受公办技工院校同等待遇。支持建设产教融合实训基地和公共实训基地,加强职业训练院建设,积极推进职业技能培训资源共建共享。鼓励支持引进省内优质培训资源开设分校(教学点),吸引战略投资者兴办职业技能培训机构。

  2.积极争取将技工院校纳入高等职业院校与中等职业学校统一招生平台和毕业生统一查询平台。探索技工院校毕业生与职业院校毕业生享受同等学历、同等就业待遇的各项政策。

  3.大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式,鼓励建设互联网培训平台。

  4.加强师资队伍建设,落实技工院校教师职称评聘和薪酬待遇政策,职业院校和培训机构实行专兼职教师制度,可按规定自主招聘企业技能人才任教。技工院校教师岗位总量和结构比例不低于同类职业院校,特殊人才可破格竞聘高等级岗位。

  5.支持职业技能培训教材开发,完善培训统计工作,实施补贴性培训实名制信息管理。

  6.支持县(市)建立职业技能鉴定站,依法依规开展业务,建立监管、评估和退出机制。

  四、培训补贴政策 

  (一)免费培训

  1.贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、毕业年度高校毕业生、残疾人自主选择培训主体参加职业技能培训或培训主体组织开展职业技能培训的,培训合格后按收费标准给予培训主体补贴。

  2.贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体参加项目制培训的,培训费拨付承担项目制培训的主体。

  3.距刑满释放不足一年的服刑人员、戒毒人员职业技能培训由管理部门自主选择培训主体,培训合格后按收费标准给予培训主体补贴。

  (二)培训补贴

  1.对企业职工参加初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训的,分别给予企业1000元/人、1500元/人、2000元/人、2500元/人、3000元/人培训补贴;对企业职工参加急需紧缺职业(工种)初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训的,分别给予企业1200元/人、1800元/人、2500元/人、3500元/人、4500元/人培训补贴;参加企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年6000元的培训补贴。

  2.对符合条件的企业职工参加岗前培训(含安全技能培训)和转岗转业培训的,分别给予企业1000元/人、1500元/人培训补贴。

  3.对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训,以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,给予上述生产经营主体和参保企业每人每月500元培训补贴,最长不超过6个月。

  (三)生活费补贴

  对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员,在培训期间给予个人15元/天生活费补贴。

  (四)完善补贴政策

  1.符合条件的劳动者(含不具有按月领取养老金资格的人员)在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等)的,原则上每人每年可享受不超过3次职业培训补贴,但同一职业同一等级不可重复享受。

  2.对培训主体组织开展职业技能培训或承担项目制培训的,可向其先行拨付不低于50%的培训补贴资金。

  3.对就业重点群体参加培训后6个月内,由培训主体推荐在本地实现就业的,给予培训主体200元/人的就业服务补助。

  五、实施步骤 

  第一阶段:准备阶段(2019年8月23日-9月10日)

  成立职业技能提升行动工作专班,制定出台《牡丹江市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》及配套管理办法,明确部门职责分工,开展培训需求预测分析,摸清培训主体底数,分解落实培训任务。召开职业技能提升行动推进会议,部署职业技能提升行动工作,对培训主体进行政策宣讲解读。

  第二阶段:实施阶段(2019年9月11日-2021年12月31日)

  各责任部门按分工各负其责抓好《方案》贯彻落实,各县(市)、区按属地管理原则落实培训任务。市人力资源和社会保障局负责组织中高职院校、技工院校和市直企业培训中心等培训机构开展职业技能提升培训;县(市)、区按属地化原则组织本地职业培训机构和企业开展职业技能提升培训。工作专班对培训过程、培训质量依法实施监管,每半月汇总各县(市)、区培训统计报表,每月上报培训和任务完成情况。

  第三阶段:总结阶段(2020年1月1日-1月15日)

  各县(市)区政府、市直各相关部门对职业技能提升行动情况进行总结评估,形成总结评估报告,分析存在的问题,制定具体整改措施,完善工作机制、制度、办法、流程,研究制定2020年职业技能提升行动计划方案,确保高质量完成各项培训任务。

  六、保障措施 

  (一)加强组织领导

  各县(市)、区政府和市直各相关部门要把职业技能提升行动作为重要民生工程,承担主体责任,在就业联席会议框架下,成立工作专班,建立健全职业技能提升工作协调机制,形成市级统筹、部门参与、县(市)区同步实施、齐抓共管的工作格局。

  (二)加强资金保障

  各县(市)区政府、市直相关责任部门要加大资金支持、筹集和培训项目整合力度,将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金,以及失业保险基金支持职业技能提升行动资金,统筹用于职业技能提升行动。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。

  (三)加强监督制约

  严格按照省相关文件要求,明确资金申领程序、拨付方式等。加强监督检查和专项审计工作,各相关部门、单位要依法依规主动接受配合审计机关的审计监督。加强廉政风险防控,强化责任追究问责,对以虚假培训等套取、骗取资金的行为,一经查实将依法依纪予以严惩,确保资金安全和效益。建立健全容错纠错机制,对先行先试或探索试验开展培训过程中,因缺乏经验、无意过失的行为按规定给予宽容。

  (四)加强管理服务

  深化职业技能培训方面“放管服”改革。对补贴性职业技能培训实施目录清单管理,公布培训项目(课时)目录、急需紧缺职业(工种)目录、培训和评价机构目录并实行动态调整。加大培训主体和培训质量监管力度,健全培训绩效评估体系,积极支持开展第三方评估,可采取公开招投标等方式购买培训和评价服务,评估工作所需经费从就业补助资金中列支。建立职业技能培训“实名制”管理和培训“全程写实”制度,依托市“金保工程”平台,通过职业培训补贴实名制管理系统开展培训补贴经办服务。探索建立培训服务和补贴申领告知承诺制,简化流程,减少证明材料,提高服务效率。

  (五)加强目标考核

  实行职业技能提升行动工作进展情况半月报、季报、年报制度。市政府将各县(市)区职业技能提升行动任务完成情况纳入年度政府目标绩效考评范围,作为对各县(市)区就业创业工作考评的重要内容。各县(市)区政府、市直各相关部门要制定具体落实措施,细化分解任务,确保年度任务顺利完成。

  (六)加强政策宣传

  各县(市)区政府、市直各有关部门要加大政策宣传力度,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展“三进三送”活动(政策宣讲进企业、进学校、进乡村,提升行动送政策、送技能、送服务),提升政策知晓度,帮助企业、培训机构和劳动者熟悉了解、用足用好政策,促进职业技能培训工作开展。大力弘扬和培育工匠精神,强化技能人才激励,积极开展各类职业技能竞赛活动,营造技能成才的浓厚氛围。

  附件:牡丹江市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)重点任务分工 

  抄送:市委各直属单位,军分区,师院,医学院。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

 

    原文下载:牡丹江市人民政府办公室关于印发《牡丹江市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》的通知.docx

 


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