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牡政办规〔2017〕24号

作者: 来源: 更新时间:2017-12-01

 

牡丹江市人民政府办公室

关于推动实体零售创新转型的实施意见

 

各县(市)、区人民政府,市政府各直属单位:

 为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见》(黑政办规〔201719号)精神,加快全市实体零售创新转型步伐,增强内生发展动力,现结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻党的十九大会议精神、习近平总书记系列重要讲话精神,特别是持续贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神,按照牡丹江市第十二次党代会总体部署,遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,顺应经济发展新常态,以实体零售供给侧结构性改革为主线,以推动消费结构升级为牵动,创新经营方式、组织方式、经营业态,加快实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变,由粗放式发展向质量效益转变,由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变,增强实体零售内生动力,释放发展活力和后劲,为全市经济社会发展提供重要支撑。

(二)工作目标。

2020年,全市社会消费品零售总额达到762亿元,年均增长8%。限额以上传统实体零售基本实现模式创新和业态提升。

 二、主要任务

(一)优化区域结构。根据区域发展规划,合理布局大型商业设施。鼓励市中心区大型商业设施和企业向周边城镇、农村发展。支持商务、供销、邮政等领域的零售企业在重要城乡节点建设网点、延伸网络,发展一批集商品销售、生活服务、物流配送于一体的乡镇商贸中心,统筹城乡商业基础设施建设,实现城乡协同发展。[责任单位:各县(市)、区政府,市商务局、市城乡建设局、市供销社、市邮政管理局]

(二)推动业态升级。培育一批特色商业街区。重点培育综合商业街、特色商业街,专业商业街等具有产业特色、经营特色、文化特色、地方特色的商业街区,鼓励行业龙头、知名企业入驻,增强集聚效应,发挥辐射功能。推动大型零售业态向复合型、体验型转变。按照总量适度、布局合理的要求,加快发展大型商业综合体,鼓励购物中心向主题化、精品化、时尚化、生活配套、娱乐休闲等多方向、多层次发展。引导百货大楼、新玛特购物广场、大润发等向商业综合体转型,进一步优化业态配置,适当增加餐饮、娱乐、健身、休闲、文化等设施,形成“商品+服务”并重的模式,满足居民既购物又休闲的一站式服务需求。引导中小百货店向精品型、自主经营百货转型发展。鼓励中小零售实体店发挥靠近消费者优势,完善便利服务体系,增加快餐、缴费、社区配送等附加便民服务功能。鼓励专业店、专卖店通过创意改造,升级为旗舰店、品牌之家、沙龙等高端定制业态,加强与顾客互动,增加服务附加值。推动社区便利业态向标准化、多功能转变,连锁化发展。支持引导我市连锁经营龙头企业,采取直营、收购、兼并、特许加盟等形式整合社区分散商业网点,建设一批功能完善、标准化程度高的社区连锁便利店、连锁超市和生鲜菜店,便利社区居民生活消费。[市商务局、市供销社、市邮政管理局,各县(市)、区政府]

(三)调整商品结构。以扩大服务消费为重点,调整商品结构,引导零售企业打破千店一面、千店同品现象,统筹兼顾各消费群体需求,以商品创新满足各类消费需求,引导消费者向智能、绿色、时尚、健康等方面转变,带动消费结构升级。引导实体零售企业按照不同群体消费特点、消费热点和流行趋势组织商品经营,依据消费需求变化及时调整商品结构。开展形式多样、针对性强、季节特征明显的消费促进活动,挖掘传统生活必需商品的市场潜力。充分发挥体验消费的引领作用,激发出消费者的消费意识和购物行为。推动我市绿色消费,扩大绿色食品、绿色家电、绿色建材等商品销售,提高节能环保商品市场占有率。支持我市老字号企业发展,鼓励零售商自由品牌建设,不断提升市场竞争力。支持牡丹江特色产品拓展市场,扩大销售渠道。强化市场监测体系建设,合理确定经营者、生产者责任义务,切实履行保障质量安全主体责任,建立健全重要商品追溯体系,创新肉菜流通追溯管理模式,建立保障追溯体系高效运行长效机制。利用物联网等信息技术建设来源可追、去向可查、责任可究的信息链条,逐步增加可追溯商品品种,引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念,加强商品质量查验把关,用高标准引导生产环节品质提升,着力提升商品品质。[责任单位:市商务局、市工信委、市农委、市工商局、市质监局、市贸促会,各县(市)、区政府]

(四)创新经营机制。强化市场需求研究,加强商品设计创意和开发,提高自主经营能力,增强企业核心竞争力。引导零售企业加快商业模式创新,改变引厂进店、出租柜台等传统经营模式,通过集中采购和买断经营,提高商品毛利率,实行深度联营。鼓励购物中心、百货店、超市等业态调整经营结构,从传统销售场所向社交体验消费中心转型。支持零售企业发展自有品牌,提高自营比例,掌握商品定价权,提升企业赢利能力。鼓励企业创新交易方式,开展“农商互联”模式,推动农产品流通线上线下资源全面对接和深度融合,减少流通环节,降低流通成本,向现代化交易方式转变。鼓励实体零售企业借助第三方电商平台,扩大网上销售。积极利用电子商务平台数据资源,提高零售企业经营决策水平。针对消费者主导市场的趋势,引导企业转变管理理念,强化供应链管理,以消费者需求为起点实现产品创意设计、原材料采购、质量管理、生产控制、物流配送、分销促销联动、销售售后服务等供应链一体化管理,提高企业管控能力和资源整合、运营协同能力。[责任单位:市商务局,各县(市)、区政府]

(五)创新组织形式。鼓励零售企业通过兼并、特许经营等方式扩大连锁经营规模,支持企业运用大数据等技术科学选址、智能选品以及智能管理,提高经营管理水平。引导大型龙头零售企业构建集采购、货运、配送、贸易、金融、信息、服务等综合功能的采购分销平台,带动零售企业降本增效。支持企业建设物流信息服务平台,提高商贸物流社会化、标准化、信息化、专业化水平,打造商贸与物流相互融合、国内贸易与国际贸易相互促进、现货交易与电子商务协同发展的国际化、现代化商贸服务中心,支持连锁企业向社会开放自有物流设施、零售网点等末端连锁网点成为配送节点,提高物流效率,降低物流成本。鼓励企业挖掘内部个体商户潜力,支持内部商户通过并购、租赁等形式相互整合资源,以点带面,促进企业壮大。[责任单位:市商务局、发改委、交通运输局,各县(市)、区政府]

(六)创新服务体验。进一步提升零售企业多元化、个性化特色服务体验,充分发挥自身区位条件、历史传承、文化资源和建筑特色等优势,加强独特性和差异化塑造,重点培育一批定位明确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀、管理完善并具有特色服务体验的综合商业街、特色商业街、专业街。引导零售企业不断优化全方位顾客体验的服务营销,强化商业文化建设,提升商业设施的文化内涵,开展服务设施人性化、智能化改造,打造声光色独特的建筑形态、商场环境和商品陈列,为顾客营造舒适愉悦的购物氛围。鼓励企业运用大数据技术分析顾客消费行为,开展精准服务和定制服务,为顾客提供分级差异化服务,运用科技手段锁定和扩大忠诚客户群体,为顾客提供贵宾服务。支持企业利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能,提供物流配送、金融服务、展览展示、咨询服务等新型服务,利用电子商务平台提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类便民服务,做精做深体验消费。[责任单位:市商务局,各县()、区政府]

(七)加快线上线下融合。大力推进“互联网+流通”。支持大型实体零售企业加快打造实体店、线上商城、移动端融合互动的全渠道经营模式,实现线上线下相互融合、共同发展。支持天狗网、飞牛网、苏宁易购等实体零售线上商城做大做强,培育线上线下深度融合的新型零售企业。通过“网上商城+微商城+APP”等方式,打破实体零售固有的营业时间、店面位置、货架空间等限制,实现全天候营业、无障碍购物。支持零售企业发展网订店取、网订店送、社区配送等快递业务,完善社区智能自提柜等终端配送设施。推进农村电子商务全覆盖,构建中小商贸企业公共服务平台。推动牡丹江经济开发区电子商务企业园国家电子商务示范基地建设。推动“中国土特产网”“农品天下”等涉农平台。借助第三方电商平台苏宁云商集团、京东商城、淘宝、一号店等促进农产品上行,打造农产品地理标志产品保护品牌。交通、邮政部门通过“交邮合作”,打通物流专线,解决农村物流最后一公里问题。[责任单位:市商务局、质监局、交通运输局、邮政管理局、农委、各县(市)、区政府]

(八)促进多领域协同。加强现有商圈信息化和智能化建设,加强商圈移动网络普及程度,改善商圈生态环境,合理规划商圈周边街道,减少交通拥堵情况,适度增加商圈周边停车位建设,引入智能交通引导、移动支付体系、商圈VIP移动服务平台等现代信息技术,打造线上线下协同发展的信息化智能型商业街区;建设错位发展、互补联动,具有国际影响力的时尚艺术商业街区,打造规模结构、业态组合、功能配套、环境空间、交通导流等各元素协调配置的智慧商圈。鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展,实现跨行业联动。[责任单位:市商务局,各县(市)、区政府]

(九)促进内外贸一体化。进一步扩大零售业对外开放,加大招商引资力度,引进一批规模大、带动力强的零售企业。提高零售领域利用外资的质量和水平,通过引入资本、技术、管理推动实体零售企业创新转型。优化食品、化妆品等商品进口卫生安全审批程序,简化进口食品检验检疫审批手续。鼓励和引导实体零售企业积极自俄罗斯进口粮、油、食品等农副产品,支持“达俄通”“俄速通”在全国构建和完善俄罗斯特色进口商品销售网络。支持中龙食品、北味食品等企业拓展境外营销渠道,在境外设立省内地方产品专卖店、品牌店、连锁店等零售网点,建设分拨中心、批发市场等国际营销网络。鼓励和引导企业与国内外知名品牌开展合作,延伸品牌效应,拓展市场空间,培育一批“牡丹江制造”和“牡丹江服务”品牌与企业。鼓励中龙食品、北味食品、广汇家电等有条件的企业“走出去”,在俄罗斯主要城市建设实体体验店、海外仓和境外服务网点,探索与俄罗斯零售企业、物流企业开展合作,共同开拓对俄零售市场。[责任单位:市商务局、质监局、食药监局、牡丹江海关、各县(市)、区政府]

三、保障措施

(一)加强组织领导。市商务局牵头,各有关部门配合,整合资源,信息共享,打破条块分治管理体制,形成合力,切实将国家和省及市政府支持实体零售业健康发展的各项政策落到实处。各县(市)、区政府要建立相应工作机制,统筹协调,落实责任,进一步完善配套政策措施,努力营造良好宽松的发展环境,为加快推进全市实体零售创新转型形成合力。各有关部门要认真履行职责分工,定期反馈分工任务进展情况。[责任单位:各有关单位,各县(市)、区政府]

(二)加强网点规划。统筹考虑城乡人口规模和生产生活需求,科学制定城市大型商业网点建设规划,将商业网点规划纳入城乡规划和土地利用总体规划,推动商业与人口、交通、市政、生态环境协调发展。明确新建商业设施的配套要求,新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。加强对城市大型商业网点建设的听证论证,鼓励其有序发展。加大对社区商业设施用途的监管力度,拆迁改建时应保证其基本服务功能不缺失。明确新建社区的商业设施配套要求,利用公有闲置物业保障老旧社区基本商业业态用房需求。[责任单位:各县(市)、区政府,市商务局、市城乡建设局、房产局、国土资源局]

(三)推进简政放权。放宽住所登记条件,释放住所资源,为连锁企业提供便利的登记注册服务。继续巩固和扩大企业“五证合一、一照一码”登记制度改革成果,降低创业准入的制度性成本。进一步落实和完善食品经营相关管理规定。连锁企业从事出版物等零售业务,其非企业法人直营门店可直接凭企业总部获取的许可复印件到门店所在地主管部门备案。放宽对临街店铺装潢装修限制,取消不必要的店内装修改造审批程序,在保障公共安全的情况下,放宽对企业开展户外营销活动的限制。完善城市配送车辆通行制度,为企业发展夜间配送、共同配送创造条件。[责任单位:市商务局、工商局、食药监局、市文广新局、公安局、交通运输局、邮政管理局,各县(市)、区政府]

()促进公平竞争。建立健全部门联动和跨区域协同机制,完善市场监管手段,完善线索通报、证据转移、案件协查制度。严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等违法行为。指导和督促电子商务平台企业加强网络经营者的资格审查。强化连锁经营企业总部管理责任,重点检查企业总部和配送中心,减少对销售普通商品零售门店的重复检查。完善“两法衔接”信息共享平台。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,通过政府门户网站和“信用黑龙江”网站,公示行政许可和行政处罚信用信息。建立基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制,规范零售商、供应商交易行为,建立平等和谐的零供关系。[责任单位:市商务局、工商局、发改委、公安局、质监局、食药监局,各县(市)、区政府]

 (五)完善公共服务。加快建立健全连锁经营、电子商务、商贸物流、供应链服务等领域标准体系,进一步提升实体零售竞争能力和服务水平。加强零售业统计监测和运行分析工作,密切关注商品流通领域中出现的新业态、新模式的发展情况,及时纳入统计系统,健全零售业统计指标体系,为政府决策和社会化应用提供全面、准确的统计数据。加强对零售业区域结构、业态结构、商品结构、规模结构、网上零售等方面的分析研究,为实体零售创新转型提供统计信息服务。发挥行业协会、专业服务机构和公共服务平台作用,为企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务。鼓励开展多种形式的培训和业务交流,加大专业性技术人才培养力度,推动复合型高端人才合理流动,完善多层次零售业人才队伍,提高从业人员综合创新能力。[责任单位:市商务局、市科技局、市人社局、市质监局、市统计局,各县(市)、区政府]

(六)强化政策支持。减轻企业税费负担。加强涉企收费监督管理,依法确定收费范围,规范服务收费行为,合理降低服务收费标准,完善查处机制,制止乱摊派、乱收费等违规行为,坚决取缔违规收费项目。全面落实工商用电同价政策。赋予商业、仓储等不适宜错峰运营的电力用户实行峰谷分时电价的自主选择权。对商业“老字号”及自主品牌经营要给予政策支持。落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案,持续优化银行卡受理环境。[责任单位:市物价局、国税局、地税局、科技局、人民银行牡丹江市中心支行、财政局,各县(市)、区政府]

(七)加强财政金融支持。发挥财政资金的引导带动作用,积极争取国家政策和资金支持,结合我市实际,根据事权与支出责任相适应原则,有条件的地方可充分统筹现有专项资金渠道,对实体零售业业务创新、家政服务品牌培育、老字号发展、电商创业孵化基地项目、电子商务示范体系建设等方面给予支持。执行国家关于消费品进口关税的相关政策。创新发展实体零售企业融资方式,拓宽融资渠道。支持商业银行在风险可控、商业可持续的前提下发放中长期贷款,促进企业固定资产投资和兼并重组。[责任单位:市财政局、发改委、商务局、人民银行牡丹江市中心支行、银监局,各县(市)、区政府]

 ()开展试点示范带动。加强示范引领作用,选择有条件的大中型实体零售企业在全市开展实体零售企业试点工作,挖掘一批行业创新转型的带头兵,全面提升行业的服务质量与水平,突破制约实体零售创新转型的体制机制障碍,推动实体零售创新转型,并及时总结可复制可推广的成功经验,加大宣传推广力度,引领示范创新转型。[责任单位:市商务局,各县(市)、区政府]

 

牡丹江市人民政府办公室

20171124

 

 

 

 

 

 

 

                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各直属单位,军分区,师院,医学院。

      市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

牡丹江市人民政府办公室              20171124日印发


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