全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案

作者: 来源: 更新时间:2017-08-11

       全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案

 

为进一步规范行政执法行为,深化行政体制改革,创新政府管理方式,提升服务质量和工作效率,优化我市经济发展环境,加快政府职能转变和法治政府建设步伐,决定在全市范围内全面推行“两随机、一公开”(通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法人员和将随机抽查工作全流程公开)工作机制。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发[2015]58号)和《黑龙江省人民政府办公办公厅印发关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》(黑政办发[2016]21号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧密围绕全市中心工作,全面推行“两随机、一公开”工作机制,加强事中事后监管,切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题,规范监管行为,提高监管效能,激发市场活力,促进大众创业、万众创新,积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境,促进全市经济社会持续健康发展。

二、基本原则

(一)严格规范监管。严格依据有关法律、法规和规章,规范事中事后监管,确保两随机抽查依法有序进行。

(二)公正公开高效。坚持公正、公平、文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。公开两随机、一公开各项规定和工作制度,实行阳光执法,接受社会监督。

(三)联合协调推进。整合行政执法职能,减少行政执法层级,探索跨部门、跨行业联合随机抽查,建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。

三、主要任务

各具有行政执法检查职能单位(以下简称行政执法单位)的行政执法检查要全面实行“两随机、一公开”工作机制,并不断提高随机抽查在检查工作中的比重,使之逐步成为日常监管的主要方式,要推广运用电子化手段,对“两随机”抽查做到全面公开、全程留痕,实现责任可追溯。

(一)建立健全“两库一单”

1.建立市场主体名录库。各行政执法单位要立足职能建立本部门监管的市场主体名录库,名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。

2.建立检查人员名录库。各行政执法单位要以本单位行政执法人员数据库为基础,建立检查人员名录库。

3.建立“两随机”抽查事项清单。各行政执法单位要依照法律、法规、规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单,并制定各部门统一的执法检查表格,做到“一张表格管检查”。法律、法规、规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。随机抽查事项清单要根据法律、法规、规章的修改修订和工作实际等情况进行动态调整。抽查事项清单要明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,并及时向社会公布。

4.实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“两随机”抽查事项清单实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

(二)完善相关工作机制

1.积极探索开展联合检查。整合部门检查事项,防止检查过多和执法扰民。部门内存在多个执法科室、多项检查事项的,要合法合理地确定检查事项,对同一市场主体要一次性完成检查;要结合本地实际,协调组织相关部门开展联合抽查。要按照“两随机、一公开”要求,制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能。

2.合理确定抽查比例和频次。要根据全市经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查比例和频次,确保必要的抽查覆盖面和工作力度。对投诉举报多、经营异常或有严重违法违规记录等情况,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体,要加大随机抽查比例和频次;法律、法规、规章对监督检查有明确规定的,国务院及国家各部委、省、市政府对监督检查有专门要求的,从其规定;对涉嫌违法被投诉举报行为的检查,依法进行。

3.合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式。抽查中可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、具备检测检验资质等专业机构开展相关工作,依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或专业机构作出的专业结论。

4.如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查,要如实填写检查记录表,做到全程记录,并逐步推广运用电子化手段,实现责任可追溯。

5.依法处理违法行为。对抽查发现的违法行为,监管部门要依法处理,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。

6.全面公开监管信息。各行政执法单位要对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果进行全流程公开(涉及商业秘密的内容除外),接受社会监督。各行政执法单位要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,将抽查情况及查处结果录入被抽查市场主体的公示信息中,向社会公示。对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,依法做出处理并向社会公示;

7.加大惩戒力度。各级行政执法单位要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,及时公开随机抽查结果,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的,移送公安司法机关处理;市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由相应监管部门依法处理。

四、工作要求

(一)加强组织领导,统筹协调推进。各行政执法单位要加强对随机抽查监管工作的组织领导,做好统筹协调,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,推进综合执法。要加强对下级行政执法部门的“两随机、一公开”工作的监督和指导,不断提高监管水平,将抽查监管落到实处。市政府将加强督促落实,总结经验交流,务求推广“两随机、一公开”抽查工作取得实效,把简政放权、加强事中事后监管改革向纵深推进。

(二)落实工作责任,严格抽查纪律。要进一步增强责任意识,大力推广“两随机、一公开”抽查工作机制,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。要建立“两随机、一公开”工作责任制度,明确任务分工,细化目标责任,并将工作推进情况纳入依法行政考核内容。各县(市)、区政府和各行政执法单位应于2016530日前全面推行“两随机、一公开”工作机制,并完成相关制度建设。市政府法制办与市监察局要加强对各地、各部门“两随机、一公开”工作的监督指导,对工作落实不力的,要督促整改,并进行通报。各行政执法单位及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法严肃处理。

    (三)加强宣传培训,提高监管能力。“两随机、一公开”抽查是事中事后监管方式的探索和创新。各行政执法单位要结合工作要求,狠抓培训管理、严把培训质量,培训记录、试卷等资料应保存备查,市政府法制办将通过不定期开展法律素质抽查测试等方式检验培训效果,对测试不合格者限期补考,仍不合格者建议调离行政执法岗位。要积极与上级部门沟通,加大宣传力度,探索完善“两随机、一公开”抽查监管办法,不断提高依法监管能力。

各县(市)、区政府要抓紧制定本地全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案,要于615日前报市政府法制办。各行政执法单位要建立并全面推行“两随机、一公开”工作制度,落实工作机制,认真填写《“两随机”、一公开工作推进落实情况表》。工作制度与《“两随机”、一公开工作推进落实情况表》要于62日前报市政府法制办(纸质正式文件与电子版一并报送)。

电子邮箱:mdjzffzjd@163.com

联系人:卜万良      联系电话:8100522

 

 

附件:“两随机、一公开”工作推进落实情况表