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牡丹江市森林草原火灾应急预案

作者:     来源:      更新时间:2021-04-06

 

 

1总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 灾害分级

2 组织指挥体系

2.1 森林草原防灭火指挥机构

2.2 扑火指挥

2.3专家组

3 预警、监测和信息报告

3.1 火险预测预报

3.2 预警

3.3 火情监测

3.4 信息报告

4 应急响应

4.1 分级响应

4.2 响应措施

4.3 市级层面应对工作

5 扑火指挥与扑救措施

5.1 组织指挥原则

5.2 扑火原则

5.3 供给原则

5.4 扑救措施

5.5 高危火险区作战方案

5.6 高保护价值森林、草原与重要设施目标保护方案

6 后期处置

6.1 火灾评估

6.2 灾民安置及灾后重建

6.3 工作总结

6.4 奖励与责任追究

7 综合保障

7.1扑火前线指挥部保障

7.2火场应急通信保障

7.3 储备物资保障

7.4 资金保障

7.5 技术保障

7.6 培训演练

8 附则

8.1 预案管理与更新

8.2 高危火险区

8.3 高保护价值森林

8.4 重要设施目标

8.5 奖励与责任追究

8.6 应急支持保障部门的职责任务

8.7 预案解释

8.8 预案实施(生效)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

按照对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的理念,坚决贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林草原防火工作方针,建立健全森林草原火灾应对工作机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动,切实做好森林草原大火的扑救准备工作,在组织指挥扑救森林草原大火时,做到反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林草原火灾造成的损失降到最低程度。

森林草原火灾应急预案是处置森林草原火灾的应急措施和纲领,是对处置森林草原火灾可用资源的调查和动员,是应对和处置森林草原火灾思想和物资的准备。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国家《森林防火条例》《草原防火条例》《国家森林火灾应急预案》《黑龙江省森林防火条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》,结合《黑龙江省扑救森林火灾前线指挥部工作规范》《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》《黑龙江省森林草原火灾应急预案》《牡丹江市人民政府突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于牡丹江市辖区内发生的森林草原火灾应急处置工作。

1.4 工作原则

1.4.1 在市政府应急委员会领导下,市森林草原防灭火指挥部负责制定本预案和组织实施。在具体实施时,遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则,落实各项责任制。

1.4.2 本预案涉及的市政府相关部门、单位,应根据本部门、单位在森林草原防灭火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力,确保在处置重特大森林草原火灾时做出快速应急反应。

1.4.3 在处置森林草原火灾时,要坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,保护森林草原资源的安全和生态安全,把森林草原火灾损失降到最低限度。

1.4.4 各县(市)、区人民政府和森林草原经营单位不仅要落实预防森林草原火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发森林草原火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林草原火灾的有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

1.4.5 森林草原火灾应对工作坚持统一指挥、军、警、消防、地方联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制,森林草原火灾发生后,地方各级政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。牡丹江市人民政府是应对本行政区域重大、特别重大森林草原火灾的主体,根据森林草原火灾应对工作需要,适时请求省政府给予必要的协调和支持。

1.5 灾害分级

森林火灾按照受害森林面积和伤亡人数,分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准按照《森林防火条例》执行;草原火灾分为一般、较大、重大、特别重大四个等级,划分标准按照《草原防火条例》和行业行政主管部门规定执行。

2 组织指挥体系

2.1 森林草原防灭火指挥机构

2.1.1 在市政府统一领导下,牡丹江市人民政府森林草原防灭火指挥部负责组织、协调、指导和监督全市森林草原防灭火工作。牡丹江市人民政府森林草原防灭火指挥部办公室设在市应急管理局,承担指挥部日常工作,主任由市应急管理局局长兼任。

其领导机构为:

:市委常委、常务副市长                     

副总指挥:市政府主管森林草原防灭火工作的副市长

         市政府分管副秘书长

牡丹江市军分区副司令员          

    员:(排名不分先后,人员由各单位负责同志担任)

市应急管理局、市林草局、武警牡丹江支队、市消防救援支队、市森林消防支队、市委宣传部、市发改委、市公安局、市教育局、市司法局、市农业农村局、市检察院、市中级法院、市财政局、市民政局、市气象局、市商务局、市生态环境局、市交通运输局、市工信局、省交投高速公路运营管理有限公司鹤大分公司、省交投高速公路运营管理有限公司哈绥分公司、市卫健委、市文旅局、市城管局、市外事办、牡丹江新闻传媒集团、中牧集团牡丹江军马场、镜管委、牡丹江无线电管理处、中国移动牡丹江分公司、中国联通牡丹江分公司、中国电信牡丹江分公司。

2.1.2 各县(市)区政府、各森工林业局分公司、中农发牡丹江军马场有限公司设立森林草原防灭火指挥机构。分别负责组织、协调和指导本行政区域、管辖区域森林草原防火和火灾扑救工作。

2.1.3 预案启动后,市政府森林草原防灭火指挥部承担应急处置重、特大森林草原火灾的各项组织指挥工作。各相关成员单位应快速响应,按职责分工,配合市政府森林草原防灭火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。

2.2 扑火指挥

2.2.1 森林草原火灾扑救工作由当地森林草原防灭火指挥机构负责指挥。跨行政区、施业区界的森林火灾扑救工作,根据联防机制由区域联防指挥部统一协调指挥。

2.2.2 各级森林草原防灭火指挥机构根据需要,在森林草原火灾现场适当位置成立前线指挥部。必要时,市政府森林草原防灭火指挥部副总指挥率领相关的成员单位领导赶赴火场第一线,成立扑火前线总指挥部,设立相应的火场应急工作组。

其领导机构为:

市政府森林草原防灭火指挥部扑火前线总指挥:市政府分管森林草原防灭火工作副市长。

副总指挥:市应急管理局局长、林草局局长、森林消防支队支队长及县(市)、区政府主要负责同志。

下设8个火场应急工作组:

1)扑救指挥组:组长由市应急管理局副局长担任,负责火场的组织扑救工作,制定扑救实施方案,调度指挥各方面扑火力量,处置应急情况;协调各应急工作组和前线指挥中心的联系,掌握各工作组的工作进展。

2)通信信息组:组长由牡丹江无线电管理处处长担任,负责保障防灭火通信网不受干扰,并在必要时提供应急防灭火通信频点,确保火场内外及各应急工作组之间无线电通信畅通。

3)航空调度组:组长由牡丹江航空护林站站长担任,负责扑火期间的航护飞机的飞行保障调度工作;负责协调省森防80指、北方航空护林总站、空军、民航等有关单位,保障航护飞机的正常飞行;负责安排机降灭火起降点的确定,保障机降飞机、人员安全,密切建立与前指的联系。

4)后勤保障组:组长由市财政局副局长担任,负责各应急工作组的后勤保障,落实物资储备经费和重、特大森林草原火灾应急准备资金,及时支付市级扑救费用,根据实际情况和有关规定对火灾发生地的扑救经费给予适当补助。

5)舆情信息组:组长由市委宣传部副部长担任,负责媒体的接待和答复,形成新闻通稿对外统一发布;负责向省委、省政府报告的起草工作,报请市委、市政府审定后上报。

6)火场督导组:组长由市应急管理局副局长担任,负责全面掌握火场动态和扑救工作进展情况,对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估,监督检查各项前线指挥部扑救工作的落实,开展扑火救灾工作。

7)火案调查组:组长由市公安局副局长担任,负责火灾调查、火案查处以及扑火前线指挥部的安全保卫工作。

8)救护安置组:组长由市民政局副局长担任,负责协调事发地政府和相关部门对受灾地区的人员救助安置工作。

2.2.3 牡丹江市森林消防队伍、消防救援队伍执行森林草原火灾扑救任务时,按照统一领导、分级指挥的原则,接受市政府森林草原防灭火指挥部的指挥;执行跨区域支援森林草原火灾扑救任务的,接受省森林草原防灭火指挥部的统一指挥。

2.2.4 牡丹江军分区执行森林草原火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定,接受前线指挥部的统一指挥。

2.2.5 为保障扑火工作的调度和协调顺畅,必要时,市森林消防支队、市消防救援支队、牡丹江军分区应指派联络员在市政府森林草原防灭火指挥部办公室24小时值班,承办协调联络工作。

2.3 专家组

森林草原防灭火指挥机构根据需要设立专家组,对森林草原火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

3 预警、监测和信息报告

3.1 火险预测预报

依据牡丹江市气象局短期气候预测,市政府森林草原防灭火指挥部办公室分析森林草原火险形势,及时向全市发布火险形势宏观预测报告;市气象局依据天气预报信息,制作全市24小时森林草原火险天气预报,在市电视台的天气预报等栏目中向全市发布。

3.2 预警

预警分级、预警发布、预警响应按照《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》执行。

3.3 火情监测

市政府森林草原防灭火指挥部办公室利用卫星林火监测系统、航空护林飞机、了望塔、巡护人员等方法,及时掌握和密切监控火场动态。

3.4 信息报告

3.4.1 各县(市)级森林草原防灭火指挥机构要及时、准确、规范报告森林草原火灾信息,及时向受到威胁地区的有关单位和相邻行政区域森林草原防灭火指挥机构通报火灾情况。

3.4.2 市政府森林草原防灭火指挥部办公室收到火情信息,及时报告市委和市政府总值班室,省政府森林草原防火指挥部办公室、市政府森林草原防灭火指挥部总指挥及有关副总指挥和相关单位。

4 应急响应

4.1 分级响应

根据森林草原火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,基层森林草原防灭火指挥机构第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。初判发生一般和较大森林草原火灾,由县(市)、区级森林草原防灭火指挥机构负责指挥;高危火险区发生危险性较大森林草原火灾或初判发生或可能发生重大森林草原火灾,由市级森林草原防灭火指挥机构负责指挥;初判发生或可能发生特别重大森林草原火灾,由省级森林草原防灭火指挥机构负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整。

4.2  响应措施

森林草原火灾发生后,各有关地方和部门根据工作需要,组织采取以下措施:

4.2.1 扑救火灾

当地政府立即就近组织森林消防专业队、森林消防半专业队和驻地森林消防队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,组织协调当地驻军、武警部队、预备役部队、消防救援队伍等救援力量,调配航空护林飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,坚持以人为本,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇、未成年人、老年人以及其他无任何扑火经验或不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑火工作。

4.2.2 转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时,及时查明林区、牧区受威胁村屯、林场及重要设施分布情况,及时采取有效阻火措施,依照预定的紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有必要的生活、医疗保障。

4.2.3 救治伤员

因森林草原火灾造成人员伤亡时,森林草原火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,必要时由市卫健委组织医疗专家赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

4.2.4 善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.5 保护重要目标

当林区、草原内和靠近林缘、草原的重要设施目标和高保护价值森林受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.2.6 维护社会治安

加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.2.7 发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林草原火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.2.8 火场清理

森林草原火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足够人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

4.2.9 应急结束

在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,市政府森林草原防灭火指挥部宣布应急工作结束,并函告有关部门。

4.3 市级层面应对工作

森林草原火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,依据省级层面的应对工作动态,结合本市实际,设定市级层面的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

4.3.1 Ⅳ级响应

4.3.1.1 启动条件

1)发生1人以上死亡或3人以上重伤,当日尚未扑灭明火的森林草原火灾;

2)发生在敏感时段、敏感地区,当日尚未扑灭明火的森林草原火灾;

3)同时发生2起以上危险性较大的森林草原火灾。

符合上述条件之一时,市政府森林草原防灭火指挥部启动Ⅳ级响应。

4.3.1.2响应措施

1)市政府森林草原防灭火指挥部办公室进入应急状态,研判火情发展态势。

2)加强对火灾扑救工作的指导,根据实际需要派出专业森林消防队进行支援。

4.3.2 Ⅲ级响应

4.3.2.1启动条件

1)森林草原火灾初判达到重大森林草原火灾;

2)发生在敏感时段、敏感地区,24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾。

3)高危火险区发生危险性较大的森林草原火灾。

符合上述条件之一时,市政府森林草原防灭火指挥部启动Ⅲ级响应。

4.3.2.2响应措施

1)市政府森林草原防灭火指挥部办公室派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。

2)调派增援力量和航空护林飞机参加火灾指挥扑救。

4.3.3 Ⅱ级响应

4.3.3.1 启动条件

1)森林火灾初判达到特别重大森林草原火灾;

2)发生在敏感时段、敏感地区,48小时未得到有效控制的森林草原火灾。

符合上述条件之一时,市政府森林草原防灭火指挥部办公室向省森林草原防灭火指挥部办公室报告情况,并由市政府森林草原防灭火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

4.3.3.2 响应措施

在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)市政府森林草原防灭火指挥部领导靠前指挥,相关的成员单位负责同志赶赴火场第一线,成立扑火前线总指挥部。

2)组织调动森林消防队伍、森林消防专业队半专业队和驻军、预备役部队和消防救援队伍等参加扑救工作。

3)配合省森林草原防火指挥部火场工作组开展相应工作。

4.3.4 Ⅰ级响应

4.3.4.1 启动条件

1)森林草原火灾已达到特别重大森林草原火灾,火势持续蔓延,过火面积超过1万公顷;

2)国土安全和社会稳定受到严重威胁,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大;

3)市级人民政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。

符合上述条件之一时,市政府上报省森林草原防灭火指挥部,经省政府森林草原防灭火指挥部向省委、省政府报告火情,并建议启动I级响应。

4.3.4.2 响应措施

在Ⅱ级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)根据实际需要,请求省、国家调派专业力量和飞机施行跨区域支援扑火,并统一安排部署增援队伍的扑火任务。

2)根据国家森林草原防火指挥部设立的工作组情况,落实相应的保障工作。

5 扑火指挥与扑救措施

5.1 组织指挥原则

5.1.1 坚持属地为主的组织指挥原则,扑救森林草原火灾一般由火灾发生地人民政府森林草原防灭火指挥部统一组织和指挥,当地主要负责同志任扑火前线指挥部总指挥,其他负责同志任各分前线指挥部的指挥。参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。根据火场情况划分战区后,各分前线指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。森林消防队伍在执行灭火任务时,要有一名负责同志参加火灾发生地各级扑火前线指挥部,具体负责队伍内部的组织指挥工作。

5.1.2 市政府设立扑火前线总指挥部后,扑火力量和后勤保障物资的调动和调拨,必须由市政府扑火前线总指挥部给有关应急支持保障部门正式下达命令,市政府森林草原防灭火指挥部办公室协调调度。

5.1.3 扑救森林草原大火时,只调动市森林消防支队、市消防救援支队、森林消防专业队等机动增援力量。必要时再动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部、群众和驻军、武警部队、民兵、预备役部队等非专业力量,协助清理火场、看守火场和后勤保障工作。

5.2 扑火原则

5.2.1 以人为本原则。保证人员安全,既要避免林区牧区群众伤亡,又要避免扑救森林草原火灾人员伤亡;保证居住地和重要设施安全;保证重要森林草原资源安全,尽量减少损失。

5.2.2 科学扑救原则。扑火前线指挥部要尽快了解掌握火场情况,全面准确地对火场各要素进行分析,迅速形成扑火救灾方案,果断向各扑火队伍下达命令。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合,依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等间接灭火手段尽快控制火场蔓延,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清理,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,减少森林草原资源损失。全面围控火场后,集中力量突击扑灭明火点,分段彻底清理和看守火场。

5.2.3 合理用兵原则。在扑火力量使用上,坚持以专业力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。

5.2.4 落实责任原则。要派出火场督查组,用卫星定位系统为各扑火队伍定位,分段包干,明确责任人,落实扑救、清理、看守责任。

5.3 供给原则

扑救森林草原大火时,增援队伍途中的交通和生活供给保障由增援单位承担,到达火场后由当地扑火前线指挥部统一负责综合保障。

5.4 扑救措施

5.4.1 扑火力量的组织与动员

发生火情后,火灾的组织扑救应当以市森林消防支队、市消防救援支队、森林消防专业队、各林场(乡、镇)半专业扑火队等专业扑火力量为主,必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的扑火预备队参加扑救工作。

5.4.2 扑火队伍的组成

市政府森林草原防灭火指挥部投入扑火队伍共2195人。其中牡丹江森林消防支队370人、牡丹江市森林消防支队490人,半专业扑火队520人、森林扑火预备队815人(名称和人数不明确)。

5.4.3 扑火力量的分布

全市划分7个战区(牡丹江市战区、宁安战区、海林战区、林口战区、穆棱战区、东宁战区、绥芬河战区)。

5.4.3.1 牡丹江战区:扑火队伍440人,配备风力灭火机100台。

由牡丹江森林消防支队直属大队90人、森林消防专业队120人、半专业扑火队伍110人、森林扑火预备队120人组成。

5.4.3.2 宁安战区:扑火队伍370人,配备风力灭火机120台。

由牡丹江森林消防支队东京城大队50人、森林消防专业队80人、半专业扑火队伍60人、森林扑火预备队180人组成。

5.4.3.3海林战区:扑火队伍260人,配备风力灭火机85台。由牡丹江森林消防支队东京城大队50人、森林消防专业队60人、半专业扑火队伍30人、森林扑火预备队120人组成。

5.4.3.4 林口战区:扑火队伍460人,配备风力灭火机150台。

由牡丹江森林消防支队林口大队80人、森林消防专业队80人、半专业扑火队伍135人、森林扑火预备队165人组成。

5.4.3.5穆棱战区:扑火队伍260人,配备风力灭火机80台。

由牡丹江森林消防支队穆棱大队40人、森林消防专业队50人、半专业扑火队伍50人、森林扑火预备队120人组成。

5.4.3.6 东宁战区:扑火队伍340人,配备风力灭火机110台。

由牡丹江森林消防支队穆棱大队50人、森林消防专业队80人、半专业扑火队伍120人、森林扑火预备队90人组成。

5.4.3.7 绥芬河战区:扑火队伍135人,配备风力灭火机台。

由牡丹江森林消防支队穆棱大队10人、森林消防专业队20人、半专业扑火队伍15人、森林扑火预备队20人组成。

5.4.4 应急保障

共储备风力灭火机100台、扑火服100套、手持对讲机20部,并协调各有关单位组织一定数量的扑火运兵车,支援各战区扑火救灾和为远征扑火做准备。

5.4.5 其他保障

航空护林站:牡丹江航空护林站。

5.5 高危火险区扑火作战方案

     5.5.1 根据省预案标示,牡丹江市有2处高危火险区分别为牡丹峰国家级森林保护区和镜泊湖小北湖红松母树林林场。

     5.5.2 针对两个高危火险区的情况,属地政府东安区以及宁安市要制定有针对性的扑火预案,在扑火方案示意图上标注交通系统、阻隔系统、灭火资源等基础信息,标注直接灭火战术部署方案,标注间接围控火场战略方案,供应急处置火情和扑火指挥时随时调阅使用。

5.6 高保护价值森林、草原与重要设施目标保护方案

     5.6.1 各县(市)、区及有林草管理单位要按照属地管理原则,针对本行政管理区域内的高保护价值森林、草原与重要设施目标进行调查摸底,建立档案并制定专项扑火预案。

     5.6.2 高保护价值森林、草原与重要设施目标受到森林火灾威胁时,主要采取开设阻隔带、清除障碍物、设置应急取水点、局部交通管制等应急措施实施保护。

     5.6.3 油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到200米宽,必要时应果断采取“以火攻火”的手段开设阻隔带,提前阻隔火势蔓延。

6 后期处置

6.1 火灾评估

市政府森林草原防灭火指挥部办公室委托市公安局、森林资源调查部门进行实地调查,确定森林草原资源损失情况。

6.2 灾民安置及灾后重建

市政府根据有关规定妥善处理灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住,有病能得到及时医治,并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。

6.3 工作总结

扑火工作结束后,市政府森林草原防灭火指挥部及时进行全面总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,按照时限要求报送省森林草原防灭火指挥部。省政府森林草原防灭火指挥部按要求,将特别重大森林火灾突发事件调查报告上报国家应急管理部、国家林业局和省委、省政府。

6.4 奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究相应责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

7 综合保障

7.1 扑火前线指挥部保障

扑大火时,市政府森林草原防灭火指挥部的扑火前线总指挥部应根据火场地理位置,依托林场、乡镇、居民点和移动航站、临时航站,选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。县(市)、区级森林草原防灭火指挥部应提供基本保障,包括:标绘火场侦察态势图,标注扑火力量分布图,提供火场实况照片和录像,提供通信设施和网络办公保障,提供向导、通信人员、扑火指挥图、卫星定位仪等人员和装备,保障指挥员食宿。

7.2 火场应急通信保障

支援扑火队伍必须携行火场应急通信保障车,充分利用当地的森林草原防火通信网络和火场应急通信保障体系,向扑火前指报到时领取通信呼号和火场通信联络文件,设置对讲机扑火频率和信道,及时加入当地扑火前线指挥部的通信指挥系统。

7.3 储备物资保障

7.3.1全市实行森林草原防灭火物资两级储备制度,市县两级财政安排资金按照标准和实际需要落实储备物资。

7.3.2应急食品、药品及其他后勤物资,由市政府森林草原防灭火指挥部统一组织协调提供保障。

7.4 资金保障

森林草原防灭火基础设施建设要纳入市级国民经济和社会发展规划,保障森林草原防灭火所需支出。特别重大森林草原火灾应急准备和救援工作所需资金,列入政府年度财政预算,作为公共财政应急准备资金。处置重、特大森林草原火灾所需经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受重大、特别重大森林草原火灾损失较大的县(市)、区,根据火灾发生地实际情况由市财政适当给予支持。依靠市财政解决有困难时,由市政府请求省政府给予支持。

7.5 技术保障

气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、火势蔓延分析、人工降雨等技术保障。

7.6 培训演练

市政府森林草原防灭火指挥部办公室有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全避险知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对人民群众普及避火安全常识。同时,对林区牧区应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

8 附则

8.1 预案管理与更新

预案实施后,市政府森林草原防灭火指挥部办公室会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。各县(市)、区政府结合当地实际,制定本地森林草原火灾应急预案。

8.2 高危火险区

高危火险区是指发生林火后,林火蔓延速度快,容易形成急进地表火和树冠火,具备形成特别重大森林草原火灾自然条件的区域。该区域或者是森林分布集中连片的高海拔山地和大面积人工林,或者是草塘沟较多的低山丘陵,林内外可燃物载量大,周围阻隔系统比较薄弱,又处于交通不便的偏远深山区,扑火队伍短时间内到达和控制火场的条件有限,首次扑救成功率较低,火场面积极易超过10公顷,受害森林草原面积极易达到1000公顷以上。

8.3 高保护价值森林

根据《黑龙江省高保护价值森林判定技术方案》判定的高保护价值森林,是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林,并且已被判定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林。共分为六个级别的高保护价值森林,每级高保护价值又具体分成几种类型的森林,如:自然保护区、原始林区、母树林、自然与文化遗址等。

8.4 重要设施目标

重要设施目标是指靠近林缘、草原的油库、加油站、弹药库、军事设施、液化气站、易燃化学品仓库、供变电站、油气管线的地面设施等。

8.5 奖励与责任追究

奖励与责任追究工作按照《森林防火条例》《黑龙江省关于重、特大森林火灾事故行政责任追究的规定》《黑龙江省森林防火扑火工作奖励处罚办法》以及国家、省和市的有关规定执行。

8.6 应急支持保障部门的职责任务

市政府森林草原防灭火指挥部各成员单位为应急支持保障部门。

各部门接到市政府森林草原防灭灭火指挥部火灾情况告知函后,应按照预案立即行动,积极做好各阶段扑救工作,并将行动情况及时向市森林草原防灭火指挥部报告。具体工作划分如下:

1)市应急管理局:组织重、特大森林火灾事故的应急救援、调查处理,并监督事故查处的落实情况。

2)市林草局:负责本辖区森林草原防灭火工作。协助指挥部指导扑火工作,提供森林草原信息、重要保护目标,提供防灭火基础设施设备及扑火力量信息,执行指挥部命令。协调航空护林飞机护林飞行;参与指挥扑救森林草原火灾包括拟定航空灭火方案、提出扑救建议等。

3)牡丹江军分区、武警牡丹江支队:根据增援请求,协调派遣队伍参加扑救工作。 

4)牡丹江市消防救援支队:组织城市消防救援队伍在扑火前线指挥部的统一领导下参加火灾扑救工作。

5)牡丹江市森林消防支队:按照市政府森林草原防灭火指挥部命令,根据有关规定调动所属队伍,参加扑救森林草原火灾工作。

6)市发改委:按照国家和省森林草原防火基础设施建设规划,协调落实相关实施工作。

7)市农业农村局:负责指导林缘附近农作物清理工作。

8)市委宣传部:负责引导社会舆论,协调指导市直各新闻媒体关于森林草原火灾的报道工作。

9)市财政局:落实物资储备经费和重、特大森林草原火灾应急准备资金,及时支付市级扑救费用,根据实际情况和有关规定对火灾发生地的扑救经费给予适当补助,督查县(市)、区政府落实本级森林草原防火所需支出。

10)市民政局:协调灾民临时安置和生活保障以及灾后救助工作。

11)市交通运输局、省交投高速公路运营管理有限公司鹤大分公司、省交投高速公路运营管理有限公司哈绥分公司:根据实际需要,协助森林草原防火部门开设绿色通道,协调解决扑救森林草原火灾的交通运输问题。

12)市公安局:负责辖区内治安管理、安全保卫、交通管制等工作,预防和打击各种侵害灾区人民安全的违法犯罪活动,维护治安秩序。负责火案侦破等工作,预防和打击各种侵害森林草原安全的违法犯罪活动,保证火灾扑救工作顺利进行。

13)市检察院:负责监督《森林法》《森林防火条例》的实施及森林草原火灾案件的起诉工作。

14)市中级法院:负责森林草原火灾案件的审理工作。

15)市卫健委:负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。

16)市气象局:负责做好全市的森林草原火险天气预测预报和高火险警报发布工作;在发生森林草原火灾时,根据需要及时提供有关的气象服务;适时实施人工降雨作业。

17)市文旅局:负责指导林、牧区A级景区做好森林草原火灾预防和发生森林草原火灾后的紧急避险工作。

18)市司法局:负责协调涉及法律法规方面的专家,做好防灭火方面的司法保障工作。

19)市教育局:负责学校森林草原防火宣传教育和应急转移避险等工作。

20)市生态环境局:负责秸秆焚烧的相关涉林涉草工作。

21)市工信局:负责涉及重点企业的重要保护目标的紧急避险工作。

22)市商务局:协调全市森林草原扑火救灾期间的食品等相关事宜。

23)市外事办:负责牵头处理边境地区发生重、特大森林火灾引起的涉外事宜。

24)中牧集团牡丹江军马场:负责辖区内森林防火及火灾扑救工作。

25)镜管委:负责镜泊湖景区内森林防火及火灾扑救

工作。

26)牡丹江新闻传媒集团:按照相关规定,统一协调组建新闻报道应急协调指挥机构,负责新闻报道的协调组织工作。无偿开展森林草原火灾预防与应急、自救与互救知识的公益宣传,按照有关规定及时做好扑火救灾工作的宣传报道工作。

27)市城管局:森林草原防火期间协调在城乡地区设置的大型电子屏幕上开展森林草原火灾预防与应急、自救与互救知识的公益宣传

28)牡丹江无线电管理处、中国移动牡分公司、中国联通牡分公司、中国电信牡分公司:协调保障与扑火救灾工作相关的应急通信工作

8.7 预案解释

本预案由市政府森林草原防灭火指挥部办公室负责解释。

8.8 预案实施(生效)

本预案自印发之日起实施。《牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市森林火灾应急预案的通知》(牡政办综〔201821号)同时废止。


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