1号命令

作者: 来源: 更新时间:2017-12-07

关于牡丹江市人民政府命令的解读

 

一、制定该文件的必要性和可行性

    按照森林防火“地方人民政府行政首长负责制”的要求,为进一步加强森林防火管理,杜绝重、特大森林火灾的发生,确保国家森林资源和人民生命财产的安全。

要求各级政府、森防指成员单位、有林单位落实好安全保障措施、火源管理、责任制落实、预警响应、重点区域、重点时段的预防及宣传教育等六大方面的森林防火工作。

二、所依据的法律、法规

《森林防火条例》第二十六条 森林防火期内,森林、林木、林地的经营单位应当设置森林防火警示宣传标志,并对进入其经营范围的人员进行森林防火安全宣传。
  森林防火期内,进入森林防火区的各种机动车辆应当按照规定安装防火装置,配备灭火器材。

    第五条 森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。
  县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作,承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。
  县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工,负责有关的森林防火工作

第六条 森林、林木、林地的经营单位和个人,在其经营范围内承担森林防火责任。

第七条 森林防火工作涉及两个以上行政区域的,有关地方人民政府应当建立森林防火联防机制,确定联防区域,建立联防制度,实行信息共享,并加强监督检查。

第二十条 森林、林木、林地的经营单位和个人应当按照林业主管部门的规定,建立森林防火责任制,划定森林防火责任区,确定森林防火责任人,并配备森林防火设施和设备。

第二十五条 森林防火期内,禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的,应当经县级人民政府批准,并按照要求采取防火措施,严防失火;需要进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的,应当经省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准,并采取必要的防火措施;中国人民解放军和中国人民武装警察部队因处置突发事件和执行其他紧急任务需要进入森林防火区的,应当经其上级主管部门批准,并采取必要的防火措施

第二十六条 森林防火期内,森林、林木、林地的经营单位应当设置森林防火警示宣传标志,并对进入其经营范围的人员进行森林防火安全宣传。
  森林防火期内,进入森林防火区的各种机动车辆应当按照规定安装防火装置,配备灭火器材。。

第三十条 县级以上人民政府林业主管部门和气象主管机构应当根据森林防火需要,建设森林火险监测和预报台站,建立联合会商机制,及时制作发布森林火险预警预报信息。
  气象主管机构应当无偿提供森林火险天气预报服务。广播、电视、报纸、互联网等媒体应当及时播发或者刊登森林火险天气预报。

第四十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,向当地人民政府提出调查报告;当地人民政府应当根据调查报告,确定森林火灾责任单位和责任人,并依法处理。
  森林火灾损失评估标准,由国务院林业主管部门会同有关部门制定。

第五十条 违反本条例规定,森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处200元以上3000元以下罚款,对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

《森林防火条例》第五十条违反本条例规定,森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的,由县级以上地方人民政府业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处200元以上3000元以下罚款,对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

三、正文解读

本段对第一条落实安全保障措施作如下解读:

在森林防火期内,进入森林防火区的机动车辆应当按照规定安装防火装置,配备灭火器材。建立森林区森林防火检查站,发现有防火安全隐患的机动车辆,有权依据本条款规定进行防火安全检查,对进山车辆未安装防火装置的或未配备灭火器材的,令其按照规定补装防火装置或配备相关灭火器材,否则有权禁止其进入森林防火区或依情节严重依法处罚。

本段对第二条严控野外火源作及第五条加强对重点区域、重点时段的防范作如下解读:

野外火源是引发森林火灾的重要因素之一,规范和有效控制野外用火,可以防止森林火灾发生,保护森林资源和林区人民声明财产安全,防火期内,没有经过县级人民政府批准,严禁擅自进入,因防治虫害,冻害等特殊情况,经县级人民政府批准,在森林防火期内,在森林防火区内进行野外用火的,不承担法律责任,需要特别说明,故意并不是承担本法律责任的要件,过失也可能会承担本法律责任,本条法律属于行政法律责任,在行政法律责任形式上属于行政处罚,行政处罚主要有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财务、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。如果违法行为导致发生了森林火灾这一后果,尚不构成犯罪的,还需要承担“补种树木”这一法律责任,构成犯罪的,应当依照《中华人民共和国刑法》第一百一十四条、第一百一十五条的规定予以处罚。

本段对第三条全面落实森林防火责任作如下解读:

森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制,既各地方各级人民政府行政首长对本地区的森林防火工作负责,在森林火灾扑救过程中,负责组织、指挥和领导。

森林防火工作的行政首长负责制涵盖了森林火灾预防和扑救的全过程,是一种常年的工作制度。森林防火工作实行地方行政首长负责制和部门分工责任制,只有这样, 才能充分发挥各有关部门的职能作用,才能充分动员和利用各方面的力量和资源,把控火灾的各项措施真正落到实处。县级以上地方林业主管部门和其他有关部门应在本级人民政府的领导下,服从本级森林防火指挥机构的统一指挥,按照统一部署,根据分工,各负其责,密切配合,切实履行本部门的职责。

为更好地保护国家森林资源,积极做好边界区森林防火的预防和扑救工作,积极设立联防机制,实践证明,联防机制是一种行之有效的协作方式,打破各自为战,单打独斗的防火格局,建立森林防火组织,商定牵头单位,确定联防区域,规定联防制度和措施,检查、督促联防区域的森林防火工作,强化联防协作单位之间的信息沟通、火情监测、火源管理等各项工作,形成团结协作、联动互助、资源和信息共享的森林防火格局。

本段对第四条做好预警响应工作作如下解读:

森林火险预警报信息,是整个森林防火工作决策的科学依据,建设布局合理、管理规范、设备先进、信息全面的森林火险监测和预报台站,实施林业、气象部门联合会商机制,利用森林火险预警报信息科学合理部署、组织实施森林防火工作,是森林防火工作步入科学防火轨道的基本标志。

县级以上地方人民政府林业主管部门和气象主管部门应当根据森林防火需要,建设森林火险监测和预报台站,其出发点是要求森林火险预报信息工作应以森林防火需要为根本,并应同时具有监测和预报两项功能,实时提供森林火险信息,各级气象部门应当利用气象站,开展森林火险要素监测和基本与天气预报时段一致的森林火险预报。

按照森林火险等级标准及发布办法,采取同级林业、气象双方联合发布的办法,在一定的发布平台上向社会公布,遇有高森林火险,应当及时向各级政府和相关机构发布高火险预警信号或警报,各级政府森林防火机构应当积极主动地与本地气象、广播、电视等单位取得联系,并分别建立起工作的衔接程序和办法,建立起相对固定的工作运行渠道以便及时播发森林火险天气预报,为林区、社会森林防火工作提供优质服务,增强广大干部群众的森林防火意识。

本段对第六条加强宣传教育和督促检查工作作如下解读:

森林防火期,森林、林木、林地的经营单位应当设置森林防火警示标志,并对进入林区人员进行森林防火宣传教育,做到预防为主,政府和森林防火管理部门要研究和制定森林防火警示宣传标志和其他宣传无的设置密度,强化森立防火警示宣传氛围,使每一个进入森林防火区的人能受到强烈的视觉冲击,牢记森林防火。