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解读牡政规〔2018〕9号

作者: 来源: 更新时间:2018-09-21

  关于做好当前和今后一段时期

就业创业工作的实施意见的起草说明

 

为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(国发〔201728号)、《黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黑政规〔201727号)精神,我市组织起草了《牡丹江市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见(送审稿)》(以下简称《实施意见》)。现将有关情况汇报如下:

一、制定该文件的必要性和可行性

20174月,国务院印发了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(国发〔201728号)。201710月,省政府出台了《黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黑政规〔201727号),从7个方面提出25项政策措施,并建议各地(市)出台当地配套实施意见。在起草配套实施意见过程中,我市在全面梳理整合原有就业创业政策基础上,学习领会国家和省对就业创业工作的新要求,并对佳木斯、大连、沈阳等地就业创业政策进行了借鉴,贯彻上级文件精神,结合我市实际,对我市原有就业创业政策进行完善优化,对国家和省文件中提出的新政策新要求进行明确细化,与市人才新政20进行了衔接。在文件起草过程中,先后征求了市发改委、工信委、财政局、金融局等48个相关部门和各县(市)区的意见、建议,并按相关规定经市人才办报省人才办审核,最后经市法制办规范性文件把关,进行了修改完善。

二、文件依据 

1、《黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黑政规〔201727号) 

2、《黑龙江省失业保险技能提升补贴申领发放办法》(黑人社规〔201721号)该文件第七条规定, 参保人员取得初级(五级)职业资格证书或技能等级证书的,补贴标准为1000元;参保人员取得中级(四级)职业资格证书或技能等级证书的,补贴标准为1500元;参保人员取得高级(三级)职业资格证书或技能等级证书的,补贴标准为2000元。资金来源是失业保险基金。

    3、《黑龙江省创业担保贷款贴息及奖补资金管理办法》(黑财规审〔20189号)该文件第六条规定,个人创业担保贷款的贷款对象,包括城镇登记失业人员、高校在校生、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农名工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民、公益二类和从事生产经营活动事业单位的离岗创业人员。对上述群体中的妇女,应纳入重点对象范围;第十一条规定,个人创业担保贷款,最高贷款额度为10万元。贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国14个集中连片特殊困难地区,下同)的贷款期限最长不超过3年,其他地区的贷款期限最长不超过2年。公益二类和从事生产经营活动事业单位的离岗创业人员个人贷款期限最长不超过2年;第十五条规定,小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量合理确定,最高不超过200万元,贷款期限最长不超过2年。资金(贴息)来源是中央财政承担50%,省、市财政各承担25%

   4、《黑龙江省就业补助资金管理和使用实施办法》(黑财规审〔201810号)该文件第五条规定,创业培训补贴标准由原来的1000/人提高至2000/人。资金来源是就业补助资金。 1、《牡丹江市大学生创业种子资金使用管理实施细则》(牡财社联〔20161号)该文件第九条规定, 对入驻大学生企业并提供优惠的创业孵化基地园区给予补贴,按企业使用面积每月5/平方米标准执行。资金来源是省财政拨付的专项资金。

    5、《关于印发〈牡丹江市失业保险支持用人单位稳定岗位工作实施方案〉的通知》(牡人社发〔2015313号)该文件第四条规定, 稳岗补贴额度不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。资金来源是失业保险基金。

    6、《牡丹江市大学生创业种子资金使用管理实施细则》(牡财社联〔20161号)该文件第九条规定,对入驻大学生企业并提供优惠的创业孵化基地园区给予补贴,按企业使用面积每月5/平方米标准执行。资金来源是省财政拨付的专项资金。

    7、《牡丹江市人力资源和社会保障局关于实施失业保险援企稳岗护航行动的通知》(牡人社发〔2018197号)该文件第二条规定,要重点关注去产能任务较重的钢铁、煤炭、煤电等行业,符合稳岗补贴申领条件的,可按上年度企业和职工实际缴纳失业保险费总额的70%给予稳岗补贴。其他企业的稳岗补贴额度仍然按照上年度企业和职工实际缴纳失业保险费总额的50%发放。资金来源是失业保险基金。

    8、《中共牡丹江市委 牡丹江市人民政府关于进一步引进和培育急需紧缺人才激励创新创业的若干意见》(牡发〔201812号)该文件第十三条规定, 加大校地(企)合作力度,推动在牡高校、职业及技工院校与企业合作培养技能人才,每年向市内企业累计输送100人以上毕业生,且与企业签订3年及以上劳动合同的,按每人500元标准,给予院校奖励。支持引导市内企业与高校开展校企合作,促进产教融合,经批准设立的实训基地,按其接收高校大学生人数,按每人每期500元标准,给予企业补助;第十五条规定,加大创新创业项目融资扶持,设立创新创业担保贷款基金,委托国有担保公司负责运营,基金投入规模为1000万元。对高层次人才创(领)办的新兴产业的小微企业和大学生创(领)办的科技型小微企业,提供最高200万元和100万元的创新创业担保贷款,财政部门按贷款合同签订日同期贷款基准利率的30%给予企业贴息支持。资金来源是市里人才专项资金。

三、拟解决的主要问题以及采取的主要措施

 ()主要内容。

一是深入实施就业优先战略。主要是把稳定和扩大就业作为经济工作的优先目标,加强经济政策与就业政策衔接,注重产业发展与就业转型协同,做大做强装备制造、生物医药、绿色食品加工及新一代信息技术、新材料、新能源等战略新兴产业,大力发展生产性和生活性服务业,充分发挥小微企业就业主渠道作用,促进就业持续增长。

二是支持新就业形态发展。主要是加快发展新技术、新产业、新业态、新商业模式,将鼓励创新创业的优惠政策面向新兴业态开放,完善适应新就业形态的社保制度,鼓励支持劳动者在新经济领域创业就业。

三是促进以创业带动就业。主要是落实好各项创业扶持政策,充分释放政策红利;鼓励和支持创业孵化基地、众创空间等创业载体建设,拓宽融资渠道,营造良好的创业环境。

四是推进重点群体就业创业。主要是实施高校毕业生就业创业促进行动,做好留学归国人员服务,鼓励企业吸纳高校毕业生就业和就业见习,落实困难家庭高校毕业生兜底帮扶措施。开展失业保险援企稳岗护航行动,稳妥安置去产能企业分流职工。推动农村就业扶贫工作,促进退役军人就业创业。

 五是强化教育培训。主要是创新教育培训机制,健全技术技能人才多元化评价机制,完善职业培训补贴方式,精准对接产业项目、新增长领域发展需求和劳动者就业需求,开展职业技能培训,着力解决结构性就业矛盾。

六是完善创业就业服务。主要是以互联网+”为引领,建成就业D,推动就业创业服务向移动端、自动终端延伸,提高公共就业服务载体建设水平。加强人力资源市场体系建设,推进人力资源服务业快速发展;加强就业统计监测,提高对就业形势科学分析和宏观研判的能力。

七是抓好组织实施。主要是要求各责任单位(部门)加强组织领导,切实履行政府促进就业责任。积极宣传引导,强化督查问责和政策落实情况评估。

(二)政策特点。

《实施意见》既贯彻了国家和省的就业创业新政策,还结合实际,对原有就业创业政策进行了梳理、集成和优化,力求体现国家和省的要求,具有牡丹江特点,符合基层实际。这次政策变化主要有以下几个方面:

一是拓宽了范围对象。将鼓励创新创业发展的优惠政策面向新兴业态的企业开放,符合条件的新业态企业,都可以享受相关的财政、信贷等优惠政策;将求职创业补贴范围拓展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭的高校毕业生和特困人员中的高校毕业生;扩大了见习补贴的使用范围,允许见习补贴既可用于毕业生的生活补贴,也可用于见习单位为毕业生办理意外伤害险,以及开展指导管理等方面的费用,并且把补贴范围扩展到中职毕业生;是将创业担保贷款对象扩大为城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校在校生、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民、公益二类和从事生产经营活动事业单位的离岗创业人员。

二是提高了补贴标准。提高求职创业补贴标准,从800元提高到1000元;提高稳岗补贴标准,支持去产能企业挖掘内部安置潜力,对去产能任务较重的钢铁、煤炭、煤电等行业不裁员或少裁员的,降低稳岗补贴门槛,稳岗补贴标准提高到企业缴纳失业保险费的70%;提高创业担保贷款财政贴息标准,符合条件的创业人员申请创业担保贷款,财政给予全额贴息;对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款人和小微企业,可继续提供创业担保贷款贴息,累计贷款次数由不得超过2次提高到3次;创业培训补贴标准提高到2000/人。

三是新增了扶持政策。《实施意见》体现了《黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黑政规〔201727号)提出的发放一次性创业补贴、吸纳贫困家庭劳动力奖补、就业创业服务补贴、高级技能人才享受相应待遇等新政策,并根据2017年下发的《黑龙江省失业保险技能提升补贴申领发放办法》(黑人社规〔201721号),增加了失业保险提升补贴政策等相关内容。按国家试点政策为首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员给予一次性创业补贴;农民合作社、家庭农场、农业企业、扶贫车间等农民创业主体,依法办理工商登记注册的,每吸纳1名建档立卡贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的可给予1000元奖补;依法参加失业保险3年以上,一年内取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金从失业保险基金中列支;人力资源服务企业或劳务经济人为农民转移劳动力开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴;健全技能人才多元化评价机制,推进企业技能人才自主评价,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照助理工程师、工程师、高级工程师享受同等待遇。