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解读牡政规〔2018〕16号

作者: 来源: 更新时间:2019-02-18

 关于牡丹江市打赢蓝天保卫战三年行动计划

起草说明

 

一、制定文件的必要性

打赢蓝天保卫战,是党的十九大、省第十二次党代会、全省生态环境保护大会、全市生态环境保护大会作出的重大决策部署,是深入贯彻习近平生态文明思想的重要举措,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关高水平全面建成小康社会。为持续改善全市环境空气质量,全面落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822号)、《黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》(黑政规〔201819号)要求,特制定《牡丹江市打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《行动计划》)。

二、制定依据

《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822号)和《黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》(黑政规〔201819号)

三、拟解决的主要问题

行动计划坚持落实中央环境保护督察整改任务,聚焦大气污染防治突出问题,实行法治化管理、市场化运作、全民化参与,突出重点防控因子、重点区域、重点行业和领域、重点时段,着力优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化重污染天气应对,加大力度、加快治理、加紧攻坚。经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步降低细颗粒物(PM2.5)浓度,减少重污染天数,改善环境空气质量。到2020年,全市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降6%10%以上;PM2.5浓度比2015年下降15%以上,空气质量优良天数比例在确保达到88%的底线基础上,力争突破90%以上,重度及以上污染天数比2015年下降15%以上,全市空气质量力争达到国家空气质量二级标准。各县(市)PM2.5年均浓度达到40μg/m3以下,空气质量优良天数达到321天以上。

调整优化产业结构,推动形成绿色发展方式通过优化产业布局,严控“两高”行业产能,加快淘汰落后产能,强化“散乱污”企业综合整治,严格落实排污许可证制度,持续推进工业污染源全面达标排放,推进重点行业污染治理升级改造,开展工业炉窑治理专项行动,实施VOCs专项整治方案,推进各类园区提质增效,加大绿色环保产业培育力度等一系列工作的开展,实现产业结构优化,形成绿色发展方式。

加快调整能源结构,构建清洁高效能源体系。通过严格控制煤炭消费总量,加强散煤管控,稳步推进清洁取暖,开展燃煤锅炉综合整治,提高能源利用效率,加快清洁能源发展等有效手段,实现控煤减排,逐步提高我市空气质量。

积极调整运输结构,发展绿色交通体系。优化调整货物运输结构,提升铁路运输比例,推进铁路货运重点项目建设,加快新能源车和清洁能源车推广应用步伐,扩大推广应用数量规模,制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划,打好柴油货车污染治理攻坚战,强化移动源污染治理,加快油品质量升级,切实减少交通运输污染排放。

优化调整用地结构,推进城乡面源污染治理。全面提升施工扬尘管控水平,加强扬尘综合整治,推进露天矿山综合整治,严格控制秸秆露天焚烧并加强秸秆综合利用,控制农业源氨的排放,有效控制城乡面源污染。

强化预警预报能力,有效应对重污染天气。加大预警预报能力建设,提升我市重污染天气预测预报水平,强化环保、气象等部门联动,不断提高预警预报准确度,修订完善重污染天气应急预案体系,夯实应急减排措施,实施水泥熟料错峰生产及采暖期错峰起炉,切实提高我市重污染天气应对能力。

健全法规标准,完善环境经济政策。完善环境经济政策。落实环保信用评价制度,实施跨部门联合奖惩。积极争取中央及省大气污染防治专项资金,市级财政加大现有资金统筹支持力度。各级财政支出要向蓝天保卫战倾斜。

加强基础能力建设,严格环境执法督察。优化调整完善生态环境监测监控网络,强化监测数据质量控制及科技支撑,加大生态环境执法力度。持续开展秋冬季大气污染防治督查。深入开展环境保护督察。健全完善环保督察体系,通过督查、交办、巡查、约谈、专项督察推动解决大气污染防治突出问题。

明确落实各方责任,严格考核问责。加强组织领导,严格落实责任,强对打赢蓝天保卫战成效的考核,考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。

加强信息公开,动员全社会广泛参与。加强环境信息公开。建立健全环保信息强制性公开制度。构建全民行动格局。树立绿色生活和消费理念,加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。