关于牡丹江市2021年度法治政府建设工作情况的报告

作者:     来源:      更新时间:2022-01-17

 
  牡政呈〔2022〕3号                               签发人:张国军
省政府:
  2021年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面,认真落实中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》有关要求,在新发展阶段持续深入推进依法行政,全面建设法治政府,推动完成2021年度法治政府建设各项工作任务。
  一、主要工作进展情况
  (一)加强党的领导,完善法治政府建设推进机制。市委、市政府深入学习领会习近平法治思想,加强党对法治政府建设的领导,完善法治政府建设推进机制,全面加强依法行政能力建设。主要负责人严格落实履行推进法治政府建设第一责任人职责,把法治政府建设放在市委、市政府工作全局统筹谋划,切实做到年初有部署、年中有督促、年终有考核,保证了法治政府建设工作顺利高效推进。市委第12届134次市委常委(扩大)会议听取2020年度法治牡丹江建设任务推进落实情况汇报,市政府第16届56次常务会议听取2020年度法治政府建设工作情况汇报。召开了牡丹江市全面依法治市工作会议和市委全面依法治市委员会第四次会议,审议通过了市政府立法计划、行政复议体制改革实施方案等10余个法治建设相关文件,对2021年度法治建设(含法治政府建设)各项任务进行了全面部署。持续开展法治政府建设示范创建活动,穆棱市荣获首批省级法治政府建设示范县命名,扎实开展好2021年新一轮法治政府建设示范创建活动。深入推进法治政府建设督察工作,探索电子督察,做好督察整改。认真开展年度法治建设(法治政府建设)考核工作。把习近平法治思想列入各级理论学习中心组学习计划和干部教育培训计划,举办学习贯彻习近平法治思想线上线下培训班。
  (二)健全政府机构职能体系,推动更好发挥政府作用。对权责事项进行梳理调整,形成了新的权责事项清单并在政务服务网公示,推动下放权力事项7项,对绥芬河自贸片区下放权力21项,确定我市第一批赋予乡镇和街道集中行政处罚权力19项。严格执行市场准入负面清单。深入推进“放管服”改革,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办、我帮办”。围绕企业注册开展“政银合作”服务,提升“一网通办”可办率和实办率。深化投资审批制度改革,全面落实证明事项告知承诺制,健全“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”体制机制。加快建设服务型政府,提高政务服务效能,在首批推出107项“一件事”的基础上,梳理2021年“办好一件事”清单45项,超额三倍完成任务,实现175项政务服务事项“大综窗”办理,为企业群众提供“不打烊”服务。搭建政务服务“好差评”系统,全市政务服务“好差评”累计评价量39.31万条。深入实施《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》,持续优化法治化营商环境。加强政企沟通,当好企业“四员”,健全整顿机关作风优化营商环境长效机制,持续推进“办事不求人”,继续开展领导干部体验式走流程,深化流程再造、服务优化集成。持续强化营商环境监督,在市政府门户网站设立“企业投诉”专栏,设立“12346”营商环境投诉举报专线,坚持典型案例通报约谈制度和高位推动办理机制,累计收到有效举报线索117件,已办理116件,办结率99%。组织全市31家单位参加了全省营商环境评价,针对突出问题,安排部署全域评价指标整改提升工作。完善招商引资机制,强化全要素服务保障,完善企业全生命周期服务体系。
  (三)健全依法行政制度体系,加快推进政府治理规范化程序化法治化。严格履行立法程序,促进科学立法、民主立法、依法立法,增强政府立法与人大立法的协同性,围绕落实我市“十四五”规划目标任务和全市中心工作,从我市实际需要和具体情况出发,坚持问题导向,突出地方特色,积极推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。加强前瞻性研究论证,编制好年度立法工作计划。聚焦实践问题和立法需求,《牡丹江市文明行为促进条例》《牡丹江市住宅物业管理条例(修订)》经市政府常务会议审议通过,按程序提报市人大常委会,经省人大常委会批准,《牡丹江市文明行为促进条例》于2021年10月1日正式施行。加强行政规范性文件制定监督管理,依法制定行政规范性文件,严格落实行政规范性文件管理规定,严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和行政规范性文件动态清理工作机制,严格落实行政规范性文件备案审查制度。2021年市政府共印发行政规范性文件1件,合法性审核率100%,报备率100%。共接收审核各县(市)区和市直部门报送的规范性文件23件,逐一按时进行登记和备案审查,并同步审核网络平台中报备的规范性文件。
  (四)健全行政决策制度体系,不断提升行政决策公信力。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《黑龙江省重大行政决策程序暂行规定》,牢固树立依法决策意识,严格遵循法定权限和程序作出决策,确保决策内容符合法律法规规定。在重大行政决策草案提交市政府讨论前,均履行合法性审查程序,《关于促进民营经济加快发展若干政策的实施细则》《牡丹江市国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》等文件,均提出书面合法性审查意见。同时,将重大合同、协议和涉法事务一并纳入合法性审查范围,共审查市政府重大合同、协议48件,重点项目和重点工作涉法内容等82件,《黑龙江省科技厅牡丹江市人民政府省自然科学基金联合引导项目(牡丹江)合作协议书》《牡丹江市政府与央视动漫、汉雅星空公司关于熊猫小镇二期动漫产业园战略框架协议》《镜泊湖中国(夏季)森林康养产业高峰论坛战略合作协议》等均出具书面审查意见,为依法决策提供了合法可行的意见和建议。加大公众参与力度,增强公众参与实效,提高专家论证质量,加强法律顾问、公职律师相关工作,注重听取法律顾问、公职律师意见。2021年,市政府共召开12次市政府常务会议,均开展了会前学法,严格履行集体讨论决定程序,全部按照法定程序出具了会议纪要,并对相关要件进行存档,切实做到程序严谨、资料齐全、合法合规。
  (五)健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,完善行政执法体制机制,深化综合行政执法体制改革,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,组织开展“规范执法·服务旅发”等活动。通过采取“看、查、比”互动交流和拉练式学习方式,及时发现和总结推进综合执法工作的经验做法,促进行政执法人员能力素质提升,推动执法全流程规范化。在市政府门户网站等平台公布市直各部门及各县(市)区53家单位行政执法监督电话、邮箱,及时受理和调查处理对行政执法行为的投诉。完善行政执法程序,全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。全市制定执法公示办法180个,依托牡丹江市“双随机、一公开”监管平台、牡丹江市行政执法信息公示平台、信用牡丹江平台累计公示执法信息33万余条,强化科技、装备在行政执法全过程记录中的应用,不断完善重大行政执法决定法制审核,提高执法质量。完善行政执法与刑事司法衔接机制,全面落实行政裁量权基准制度。印发了《牡丹江市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》,明确7大类21项主要任务和措施,制作告知承诺书格式文本。创新行政执法方式,广泛采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式。宣传修改后的《行政处罚法》,落实轻微违法行为依法免予处罚清单,推进包容审慎监管工作。持续抓好常态化案卷评查与集中式案卷评查互查,自查、互查行政执法案卷200余件。组织市县两级同步开展了2021年度行政执法(监督)人员公共法律知识考试,各县(市)区和市直部门执法单位共1018人参考,生成并开始使用电子行政执法证件。
  (六)健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件。严格落实突发事件应对相关法律法规规章,完善突发事件应对制度,提高突发事件依法处置能力,引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。坚决执行疫情防控相关法律法规规章和各项要求,抓好常态化疫情防控,加强口岸边境防控,提升应急处置能力,牢记国之大者、人民至上,众志成城筑起“外防输入、内防反弹、群防群控、联防联控”疫情防线,实现连续350多天“零疫情”,牢牢守住了国门省门市门。统筹推进市县两级应急指挥中心建设,开展应急资源普查,完善应急救援信息基础数据库,修订市级专项预案26个,为高效处置各类突发事件维护公共安全提供有力保障。认真组织开展“十查十治”,有效防范化解重大风险。全市“除隐患、保平安、迎大庆”百日专项行动和“十查十治”隐患整治工作,共派出各级各类检查组4253个,检查人员10531人,检查企业20876家,排查治理隐患和问题41436项,重大隐患13项,现已整改完毕。紧紧围绕森林草原防灭火深入一线强化督导检查,举办指挥扑救等培训班24期,培训2200余人次,开展全覆盖督查检查。督促指导各县(市)区防指理顺职责关系、完成人员转隶以及事权移交工作,并建立应急资源管理平台账号,确保形成上下对应、指挥顺畅的工作体制。整理省市县三级防汛抗旱物资储备明细,开展冬春灾情救助,积极向上争取冬春救助资金1796万元,对全市受灾人口110296人进行冬春救助。
  (七)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,不断促进社会公平正义。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进非诉讼纠纷解决中心建设,构建大调解工作“新格局”。出台《关于推进非诉讼纠纷解决中心建设工作的实施方案》,市本级和各县(市)区全部挂牌成立非诉讼纠纷解决中心,在镜泊湖、东北虎林园、雪乡、三道关、中兴村等旅游景区设立旅游纠纷调解室。以“中心”为枢纽,坚持“三调”联动,全市成功调解各类矛盾纠纷5021件,其中,市中心成功调解2071件,实现了法律效果与“和为贵”社会效果的“双赢”。发挥行政裁决化解纠纷“分流阀”作用,有序推进行政裁决工作。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,2021年共办理各类行政复议案件293件,深入推进行政复议体制改革,制发《牡丹江市行政复议体制改革实施方案》,开展“复议为民促和谐”专项行动和行政复议案件评查工作。加强和规范行政应诉工作,支持法院受理和审理行政案件,支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。加强公共法律服务,推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展,开展“乡村振兴·法治同行”活动,中国国际经济贸易仲裁委员会支持建立牡丹江仲裁委员会黑龙江自贸区(绥芬河片区)分支机构。深入开展以习近平法治思想、宪法、民法典为主要内容的学习宣传教育,印发全市“八五”普法规划,着力推动“谁执法谁普法”责任制,深入开展以案释法工作,大力营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好法治氛围。
  (八)健全行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督,积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用,自觉接受纪检监察机关监督。共办理人大议案、政协提案及代表建议、批评和意见478件,全部按时限要求答复,办结率100%。严格实施《政府督查工作条例》,印发了《牡丹江市人民政府办公室关于贯彻落实〈政府督查工作条例〉的实施意见》,依法组织开展政府督查工作。围绕国务院“互联网+督查”、省政府工作报告要点和市政府确定的全年重点目标任务,及时分解督办,跟踪落实。聚焦热点、难点问题开展17项专项或联合督查,做好“领导留言版”给省长、市长留言的督办工作并及时反馈。2021年共下发《督查通知单》256份,印发《督查推进专报》31期,专项请示或报告25期。加强对行政执法的制约和监督,积极开展省市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系试点工作,我市被司法部确定为全省唯一一个开展省市县乡行政执法协调监督体系建设试点市。全面落实行政执法责任,严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。全面主动落实政务公开,在政府门户网站主动公开《牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》《牡丹江市2021年度国有建设用地供应计划》等信息,市本级所有预决算部门(单位)统一在市政府网站预决算公开专栏集中公开,主动公开食品抽检、行政处罚等信息,做好疫情防控信息公开和重点领域信息公开。规范《政府信息公开指南》,对依申请公开渠道、工作机构等信息进行公开,规范依申请公开答复。市政府及市政府办公室共受理依申请公开18个,均已回复。加快推进政务诚信建设,持续开展政府守信践诺行动,加强公务员诚信教育。大力推进招投标和政府采购专项整治,紧盯重点领域开展专项整治,开展惠企政策落实专项监督工作。开展“清赖”回头看工作,梳理台账事项105件,已还款12529万元。
  (九)健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府。加快推进信息化平台建设,建成全市一体化政务服务平台,1609项政务服务事项上线运行,市级依申请政务服务事项网上可办率94.63%,平台累计受理680079件,办结679580件,办结率99.92%。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用,推进政务数据有序共享并向社会开放。搭建市级政府数据共享平台和开放平台,部署了开放数据资源接入、目录管理、资源管理和资源处理业务子系统,代理了国省市资源264个,累计调用接口3929万余次,数据交换量位列全省第三。加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用,梳理全市各级电子证照目录103个,归集涉及35个部门的182项电子证照,汇聚全市各级各部门提供的历史证照数据40658条,已通过省级一体化政务服务平台-电子印章应用系统备案各级各部门电子印章228个。开展“码上诚信”工作,为全市81197户市场主体赋码成功,大力推进“信易贷”工作,已有14461户市场主体入驻全国“信易贷”平台,实现授信27.42亿元。加强“互联网+监管”系统建设,全市共认领监管事项目录清单6991项,填报检查实施清单6638项,汇聚监管行为数据16568条。积极推进智慧执法,推行行政执法APP掌上执法,推进执法信息共享平台建设,加强信息化技术、装备的配置和应用。搭建全省首个惠企政策兑现服务平台,对惠企政策进行颗粒化分解,平台发布惠企政策84项,惠企事项78项。
  二、存在的问题
  我市在推进法治政府建设过程中做了大量工作,取得了明显成效。但是,与法治政府建设的要求相比,我市的法治政府建设工作仍存在一些差距。主要表现:一是法治政府建设体系需不断健全,推进机制需进一步完善;二是法治政府建设和经济社会发展在不同区域、不同领域存在不协调、不平衡的现象,特别是基层部门对法治政府建设的重视程度需进一步加强;三是个别领导干部法治意识不强,运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的能力需不断增强;四是部分行政执法人员依法行政意识较弱,专业人员不足,行政执法规范化科学化水平有待进一步提高。
  三、下步工作
  2022年,我市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,坚决拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻落实习近平法治思想,深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》各项要求,坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的重大决策部署,坚决贯彻新发展理念,统筹推进疫情防控和经济发展,围绕全市中心工作,加强党对法治政府建设的领导,不断健全法治政府建设体系,完善法治政府建设推进机制,以高度的责任感、紧迫感对标对表法治政府建设的各项要求,补短板、强弱项,持续开展法治政府建设示范创建活动,加大督察和考核工作力度,持续深化法治政府建设各项工作,推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意的服务型政府,在新起点上不断把法治政府建设向纵深推进,为推动牡丹江全面振兴全方位振兴取得新突破,奋力谱写全面建设社会主义现代化牡丹江新篇章,营造良好的法治环境,提供有力的法治保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
  牡丹江市人民政府
  2022年1月13日
 

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