关于《牡丹江市推进“证照分离” 改革全覆盖实施方案(征求意见稿)》公开征求意见的通知

作者:     来源:      更新时间:2021-11-11

   进一步深化证照分离改革,推进我市“证照分离改革全覆盖,激发市场主体发展活力,结合我市实际,我局代市政府起草了《牡丹江市关于推进“证照分离”改革全覆盖实施方案(征求意见稿)》现向社会公开征求意见。欢迎广大公众提出意见,并通过以下方式于2021年1125日前反馈牡丹江市市场监管局:

  1.通过电子邮件将意见发送至:mdjdjzck@163.com,邮件主题请注明“关于《牡丹江市推进“证照分离”改革全覆盖实施方案(征求意见稿)》公开征求意见”。

  2.将意见建议邮寄至:牡丹江市牡丹江大街785号牡丹江市市场监管局登记注册指导科,邮编157000。请在信封注明“关于《牡丹江市推进“证照分离”改革全覆盖实施方案(征求意见稿)》公开征求意见”。

  

                                                                                                                                                                                                                                                                                               牡丹江市市场监                                                                                                                                             2021年11月11日                                                                                                                                                                                        

                                                      牡丹江市人民政府关于推进“证照分离”改革全覆盖实施方案(征求意见稿)

  为贯彻落实《黑龙江省深化证照分离改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》(黑政规〔2021〕6号)文件精神进一步深化证照分离改革,推进我市“证照分离改革全覆盖,激发市场主体发展活力,特制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实构建以国内大循环为主体、国际国内双循环互相促进的新发展格局要求,持续深化放管服改革,统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革,进一步明晰政府和企业责任,完善简约透明的行业准入规则,在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,进一步优化营商环境,激发市场主体发展活力,推动牡丹江市经济高质量发展。

  二、改革目标

  在全范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革,同时在绥芬河自贸区进一步加大改革试点力度,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

  三、主要任务 

  (一)涉企经营许可事项清单管理按照“证照分离”改革全覆盖工作要求,建立清单管理制度,将中央层面设定和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理。中省直和市有关部门绥芬河自贸要对照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清(2021年版)》《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自贸试验区黑龙江版)》逐项提出改革意见,细化具体改革举措事中事后监管措施推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室审核汇总,提请市政府批准后形成我市涉企经营许可事项清单,并向社会公布。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。2021年年底前各县(市)区人民政府中省直和市有关部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理,清单之外,一律不得限制企业进入相关行业开展经营。清单要动态调整更新,具体调整意见由市级业务主管部门分别报送至市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室适时发布。营商环境局牵头,中省直和市有关部门各县(市)区人民政府,绥芬河自贸区按职责分工负责

  (二)分类推进改革。法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称中央层面设定)的涉企经营许可事项和地方性法规、地方政府规章设定(以下统称地方层面设定)的涉企经营许可事项,在全范围内分别按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清(2021年版)》《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》分类实施改革;在绥芬河自贸区增加实施《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自贸试验区黑龙江版)》规定的改革试点举措,绥芬河市参照执行。〔营商环境局、市场监管局、司法商务牵头,中省直和市有关部门各县(市)区人民政府,绥芬河自贸按职责分工负责

  1.直接取消审批。行政审批部门一律不再受理相关事项,企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)取得营业执照即可开展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。

  2.审批改为备案。对审批改为备案的事项,原则上实行事后备案,有关主管部门要抓紧建立健全备案制度,公布办理备案事项所需的材料,企业按照规定提交备案材料的,有关主管部门应当当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定

  3.实行告知承诺。实行告知承诺后,有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果,一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业,有关主管部门要加强事中事后监管,确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的,要依法调查处理,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并归集报送至市信用信息共享平台。

  4.优化审批服务。对优化审批服务的事项,审批部门要通过制定下放事项承接方案、精简许可条件和审批材料、优化办理流程、压减审批时限、取消或延长许可证件有效期限、取消数量限制或合理放宽数量限制等举措优化审批服务。

  绥芬河自贸增加实施《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自贸试验区黑龙江版)》规定的改革试点举措直接取消审批“互联网上网服务营业场所信息网络安全审核”等14项涉企经营许可事项审批改为备案“公章刻制业特种行业许可证核发”等15项涉企经营许可事项实行告知承诺“劳务派遣经营许可”等41项涉企经营许可事项。在此基础上继续加大商事主体登记确认制改革工作力度,借鉴先进地区信用承诺、自主填报、智能审查、协同监管、完善撤销登记等经验,通过登记确认商事主体和一般经营资格,实现企业快速开业,最大程度尊重企业登记注册自主权。

  (三)深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革,落实保留的登记注册前置许可改为后置要求。市场主体登记部门要按照全国统一的经营范围规范目录,开展经营范围规范化登记,为企业自主选择经营范围提供服务,提高登记注册规范化水平,在办理经营范围登记注册时,应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项,并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。(市场监管局、市营商环境局牵头,中省直和市有关部门部门按职责分工负责)

  统筹推进多证合一改革。积极推动将更多“证照分离”改革中的涉企备案事项纳入“多证合一”改革范围,对属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,本着成熟一个整合一个的原则,通过“多证合一”改革整合到营业执照上,真正实现不涉及许可事项的市场主体凭营业执照即可经营。(市场监管局、市营商环境局牵头,中省直和市关部门按职责分工负责)

  强化涉企经营信息归集共享。各有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至一体化在线政务服务平台、信用信息共享平台、企业信用信息公示系统,除涉及国家秘密外,实现涉及企业经营的政务信息集中共享。完善政务大数据平台,凡通过信息共享可获取的信息,一律不得再要求企业提供。涉及部门省级以上专门业务信息系统的,积极协调上级有关部门,结合工作实际对接上级相关部门,制定便捷可行的信息归集共享实施方案,确保本系统涉企信息归集共享落地落实。市营商局、市市场监管局,中省直和市有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责

  (六)强化电子证照的归集运用各部门要按照国家电子证照有关标准积极推进证照电子化,并将产生的电子证照归集至一体化政务服务平台,2022年底前全部实现涉企电子证照共享应用。依托全省统一的企业电子证照库,实现电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享。各县(市)区人民政府、各相关部门要加强电子证照运用,在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不得再要求企业提供相应材料。〔市营商局、市场监管局牵头,中省直和市有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕

  )创新和加强事中事后监管。要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔接,健全监管规则和标准,完善监管方法和手段,强化日常监管和社会监督,进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

  1.适应改革要求落实监管责任。各监管部门对所有的改革事项落实岗位责任,防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的,由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的,由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督,压实企业主体责任,支持行业协会提升自律水平,鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用,健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责

      2.根据改革方式健全监管规则。要严格执行国务院有关部门和中省直有关部门制定的监管规则。直接取消审批的,有关主管部门要及时掌握新设企业情况,纳入监管范围,依法实施监管。审批改为备案的,要督促有关企业按规定履行备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的,要重点对企业履行承诺情况进行检查,发现违反承诺的要责令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可,构成违法的要依法予以处罚。下放审批权限的,要同步调整优化监管层级,实现审批监管权责统一。中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责

  3.结合行业特点完善监管方法。对一般行业、领域,全面推行双随机、一公开监管,并探索推动与企业信用风险分类管理有机结合,根据企业信用风险高低科学确定抽查比例和抽查频次,实施差异化监管,增强双随机、一公开抽查的针对性和实效性,巩固提升市场监管领域部门联合双随机、一公开监管全覆盖、常态化工作成果。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,落实全覆盖重点监管,强化全过程质量管理,守牢安全底线。要充分发挥信用监管基础性作用,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,依法依规实施失信惩戒。要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度,增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定制监管模式,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进互联网+监管,探索智慧监管,加强监管数据共享,运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责

  、工作要求 

  (一)健全工作机制市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹负责全市“证照分离”改革工作市营商局、市市场监管局、市司法局、市商务局牵头负责改革各项工作做好调查研究、培训宣传、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作,确保改革的各项措施落到实处。各县(市)区人民政府对本地区改革工作负总责,建立健全工作机制,强化责任落实,扎实推进改革。〔市营商局、市市场监管局、市司法局、市商务局牵头,中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕

  (二)强化法治保障要坚持重大改革于法有据,依照法定程序推动改革。绥芬河自贸区暂时调整适用《互联网上网服务营业场所管理条例》等13部行政法规有关规定。各县(市)区、各部门要根据国家、省相关法律、法规、规章的调整情况,及时清理修改地方性法规、地方政府规章和规范性文件,建立与改革要求相适应的管理制度,严格规范执法程序,加强执法监督。〔市司法局、市政府办公室、市营商局、市市场监管局牵头,中省直和市直有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责〕

  (三)抓好推进落实市级有关部门要结合工作实际,对中央层面设定事项进行逐项认领,并明确与我市实际实施事项的对应关系,逐项细化改革举措,统一制定行业监管规则,明确监管责任,研究制定本系统落实《实施方案》的具体配套措施,并于2021年11月30日前报送推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室要做好改革政策工作培训和宣传解读,调整优化业务流程,修订完善工作规则和政务服务办事指南,改造升级信息系统,提升网上政务服务能力和政务服务标准化水平,全面推行网上办、掌上办、一次办,确保改革措施全面落实。各县(市)区、各部门要以钉钉子精神全面抓好改革,健全激励约束、容错纠错和考核评价机制,充分调动推进改革的积极性和主动性。要强化督查问责,对未依法依规履行职责的,要严肃问责。〔市营商局牵头中省直和市有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责


政策解读:《牡丹江市关于推进“证照分离”改革全覆盖实施方案(征求意见稿)》政策解读

 


附件1中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版).docx
附件2中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自由贸易试验区黑龙江版).docx
附件3国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录.docx
《牡丹江市关于推进�?�证照分离�?�改革全覆盖实施方案》政策解�?.pptx
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