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索 引 号:00183092/2017-03558 分类: 国民经济管理、国有资产监管;其它 ; 部门文件
发布机构: 牡丹江市人民政府 发文日期: 2017年12月29日
名  称: 牡丹江市人民政府关于促进快递业发展的实施意见
文  号: 牡政规〔2017〕10号 主 题 词:


牡丹江市人民政府关于促进快递业发展的实施意见

  牡政规〔2017〕10号

  牡丹江市人民政府关于促进快递业发展的实施意见

各县(市)、区人民政府,市政府各直属单位:

  为了推动我市快递业稳步发展,进一步提升服务能力、降低流通成本、服务生产生活、助力创新创业,更好发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用,按照国务院和省政府的要求,结合牡丹江发展实际,现提出如下实施意见:

  一、指导思想

  全面贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)和《黑龙江省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(黑政发〔2016〕22号)精神,落实国务院和省政府关于推进"互联网+物流",降低企业成本,便利群众生活的有关工作要求,推动我市"发展开放型经济、建设开放型城市"实施战略,结合地方产业发展实际情况,不断规范快递行业经营秩序、不断提升服务水平、集中整合各类资源、持续打造行业优势、积极融入地方发展,着力解决制约行业发展的瓶颈问题,为社会提供优质、高效、低成本的快递物流服务,促进快递业持续健康发展。

  二、发展目标

  (一)产业规模跃上新台阶。快递市场规模不断扩大,到2020年末,快递企业年业务量力争达到4000万件,年业务收入力争达到4.5亿元,保持业务规模全省第二。

  (二)服务水平大幅提升。构建覆盖城乡、连通国内外、支撑各行业发展的快递物流网络。打造贯通俄罗斯、通达韩日、辐射东北亚的国际邮件快件进出境通道,到2018年末,实现县县有分拨、乡乡建网点、村村通快递。快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在0.1‰、0.05‰、0.05‰。

  (三)综合效益显著。到2020年末,实现新增就业岗位2000个,年均支撑网络交易额突破200亿元,日均服务用户40万人次以上,争取快递物流成本降低10%。

  三、重点任务

  (一)培育壮大快递企业。

  1.吸引快递企业区域中心落户牡丹江。(责任单位:市开发区、市邮政管理局、市发改委、市规划局)

  2.推动本土快递企业兼并重组、做大规模。实现"强强联合、优势互补",鼓励快邮合作、快快合作,并着力推动本土中小规模快递企业间的兼并重组,吸引各类社会资本参股、入股,迅速做大企业规模,多种形式整合市场,整合终端网络资源。[责任单位:市邮政管理局、市邮政分公司、各县(市)政府]

  3.提高快递信息化水平。鼓励快递企业充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术,对业务受理、仓储管理、分拣配送、客户管理、安全监控、信息跟踪查询等生产管理环节进行全方位的监测、分析;推广应用快件实名制系统,引入跟踪查询、信息处理、行业信息交互对接、快件时效管理、优仓优配等先进技术,提高企业运行效率和服务质量,实现资源有效利用。[责任单位:市邮政管理局、市工信委、各县(市)政府]

  4.推进快递业标准化建设,积极引导企业贯彻行业各类标准。(责任单位:市邮政管理局)

  5.争取国家级各类快递示范项目,打造绥芬河成为东北地区快递第一县(市)。(责任单位:市邮政管理局、绥芬河市政府)

  6.引导快递企业服务网点入驻牡丹江经济技术开发区孵化中心、牡达果菜物流园、牡丹江综合国际物流园等各类产业园区,实现快递服务与物流、电商无缝衔接。(责任单位:市商务局、市交通运输局、市开发区、市邮政管理局)

  (二)推进相关产业协同发展。

  1.推动快递业与电子商务协同发展。充分发挥快递支撑电子商务主渠道作用,鼓励快递企业兼营电子商务业务和电子商务企业兼营快递业务。支持快递企业加入电子商务协会,推动快递协会与电子商务协会交流合作。鼓励快递企业与电子商务企业共同进驻各类园区,形成协同发展效应。推动快递企业深化与涉农电子商务企业的合作,提供农产品物流通道,促使特色农产品从"种得好"向"卖得好"转变。鼓励快递企业发展跨境电子商务寄递业务,推动快递企业信息数据与电子商务平台对接。支持龙头企业将本地特色农产品推荐至网上购物平台,全力推进发展本地电子商务产业,促进线上线下互动创新。[责任单位:市商务局、市邮政管理局、市邮政分公司、各县(市)政府]

  2.推动快递业与制造业协同发展。鼓励快递企业数据库平台与制造业储运管理系统互通,成为企业供应链的一部分;支持制造企业发展"仓储+包装+配送"一体化模式,将仓库设在快递园区,实现时时下单出库、无缝衔接;探索"区域性供应链"服务模式,针对中小型制造企业生产、交付、结算频繁的特点,提供专业化外包快递物流服务;鼓励"嵌入式电子商务"快递模式全面推广,使快递企业实现与电商企业资源计划管理系统、客户管理系统和供应商管理系统的集成,运用云计算等技术,形成对销售、消费行为分析的大数据优势,为企业生产经营决策和组织成长提供参考依据。(责任单位:市工信委、市邮政管理局)

  3.实施快递"上车、上飞机"工程,支持快递企业与铁路、民航等运输企业合作,鼓励快递企业利用牡丹江空港的场地设施及业务平台,推动机场国际货运业务开通。支持快递企业利用牡丹江航线开通国内国际的快件直达航路。支持快递企业包机、包舱运递快件。待高铁建成后,适时开展利用高铁动车运递快件试点。[责任单位:市交通运输局、牡丹江机场分公司、哈尔滨铁路局牡丹江站、市邮政管理局、各县(市)政府]

  (三)构建完善服务网络。

  1.加快快递园区规划布局。建设一个集仓储、分拨处理、快速集散、统一配送、电子商务、后勤保障等功能为一体,能辐射黑龙江省东南部的一体化快递产业园,逐步形成产业聚集效应。推动县(市)快递物流规划建设,在绥芬河市、海林市建设快递电商专业园,在其他各县(市)依托交通场站建设县级快件集散中心。[责任单位:市邮政管理局、市开发区、各县(市)政府、市规划局、市商务局、市交通运输局]

  2.实施快递"向下"工程。继续推动"快递下乡",实现主要快递企业全市乡镇网点全覆盖,研究制定农村快递网点管理办法。在所有贫困村建立寄递服务代办点,将"快递向下"与精准扶贫紧密结合。引导和鼓励邮政、快递企业和社会资本发展农产品冷链物流,提供适应农业生产季节性特点的快递服务,支持快递企业实现对俄罗斯海鲜和地方特色农副产品的冷链配送,开通"哈-牡-绥冷链专线",争取快递企业总部在牡丹江设立二级冷链物流节点。[责任单位:市邮政管理局、市工商局、市农委、各县(市)政府]

  3.开展快递"向外"工程。利用绥芬河、东宁的口岸区位优势和牡丹江空港的便利条件,争取尽早恢复绥芬河国际邮件互换局功能,保持全省最大陆路邮件通关主渠道地位。加强与俄罗斯、韩国等国家和地区快递领域的合作,支持快递企业开通直通俄罗斯、韩国的国际快件通关通道,加快建设对俄快件处理中心和快递物流信息跨境对接,加大对快递企业"走出去"服务支持力度,鼓励快递企业参与建设"海外仓""边境仓"。(责任单位:市商务局、绥芬河市政府、东宁市政府、绥芬河海关、牡丹江出入境检验检疫局、市邮政管理局、市邮政分公司)

  4.全域开展"交邮合作"项目。按照交通邮政"一盘棋"思想,统筹考虑邮件处理中心和快件处理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽的规划、选址、建设,在空港和综合交通枢纽建设中预留邮政快递业务功能区。打造县、乡、村三级配送网络,推动各县(市)客运场站与邮政、快递企业业务无缝衔接,降低物流成本,推动乡镇客运站与乡镇邮政支局设施共用,减少重复建设,按照"多站合一"的思路加快各村交通邮政综合服务站建设,并纳入"文明乡村"评选依据,着力解决快递不进村问题,到2020年实现所有村屯全覆盖。支持引导邮政、快递企业与交通运输企业在农村客运班车、货运班车、城市配送等方面开展合作,充分利用空闲运能运力,提高各类交通资源的综合使用效率。在交邮综合服务站内叠加各类电商平台,推动电子商务进村。利用"交通邮政综合服务站",叠加农业资讯、农技推广、农资销售等功能,快速建成符合国家要求的"益农信息社"服务广大农民。[责任单位:市交通运输局、市邮政管理局、各县(市)政府、市农委、市文明办]

  5.完善末端服务保障。各机关、企事业单位、高等院校、社区等应当为快递企业收寄和投递快件提供通行、临时停车等便利服务。以东安区社区服务站集成代投模式为试点基础,鼓励通过设立快件集中代投服务点、设置智能信包箱等形式,为快递服务提供便利和安全保障。[责任单位:市房产局、市邮政管理局、各县(市)区政府]

  (四)加强行业安全监管。

  1.建立健全市、县两级邮政业安全监管中心,落实省政府关于对邮政管理部门安全信息监管系统、视频监控平台建设、安检机配置等相关安全设施给予财政补贴的有关要求。[责任单位:市综治办、市财政局、市邮政管理局、各县(市)政府]

  2.实施寄递渠道安全监管"绿盾"工程。全面推进快递企业安全生产规范化、标准化建设,落实《邮政业安全生产设备配置规范》《快递安全生产操作规范》等强制性标准。(责任单位:市综治办、市邮政管理局、市公安局)

  3.推进"三项制度"落实。指导企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度,企业不能自主配置安检机的要全部委托第三方安检,落实企业安全生产主体责任,完善从业人员安全教育培训制度,将快递业突发事件应急处置工作纳入地方政府应急处置体系,制定我市快递业突发事件应急预案。加强各部门寄递渠道安全联合执法力度,加强县(市)级安全监管机构协作,建立落实物品溯源、责任倒查、违法行为追究制度,严肃追究寄件人违法寄递行为的法律责任。(责任单位:市综治办、市邮政管理局、市应急办、市公安局、市国家安全局)

  四、保障措施

  (一)深入推进简政放权。

  深化快递行业商事制度改革。深化"放管服"改革,贯彻"宽进严管"理念,简化快递业务经营许可证办理程序,精简企业分支机构和末端网点备案手续。凡取得省内经营快递业务资质的快递企业所设立分公司、营业部等分支机构,可凭分支机构名录,向分支机构所在地工商行政(市场监督)管理部门提交申请,办理工商执照。(责任单位:市工商局、市邮政管理局)

  (二)优化快递市场环境。

  1.逐步完善县级邮政监管体系。按照国家和省有关文件精神,由市邮政管理部门与绥芬河等有条件的县(市)政府共同推动建立县级邮政业发展中心(或安全监管中心)暨县级邮政管理局。[责任单位:市邮政管理局、各县(市)政府、市编办]

  2.诚信体系建设。发挥行业自律和社会监督作用,加强诚信管理同市诚信办信息互通,建立违法失信主体"黑名单"及联合惩戒制度,完善社会舆论监督机制,加强对失信行为的披露和曝光,营造诚实守信的快递市场环境。(责任单位:市邮政管理局、市工商局)

  (三)做好规划衔接。

  加强邮政业"十三五"规划与交通运输体系规划、物流业规划、电子商务发展规划等规划实施的衔接,在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的建设布局。(责任单位:市发改委、市规划局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局)

  (四)加大政策支持力度。

  1.保障土地供应。保障扶持快递建设项目用地列入市、县重点建设项目用地,优先安排,重点保障。各县(市)要在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等功能用地。[责任单位:市国土资源局、市规划局、市邮政管理局、市开发区、各县(市)政府]

  2.落实国家鼓励类服务业价格政策。快递企业用水、用电、用气、用热实行与一般工业同价。(责任单位:市物价局、市工信委、市邮政管理局)

  3.加强快递车辆通行管理。提升快递车辆外观形象,对车体广告按照整洁、安全、美观的审批要求,打造城市靓丽的"名片"。落实《关于解决黑龙江省邮政业快递服务车辆通行问题的通知》(黑邮管联〔2010〕27号)精神,规范快递专用车辆城市通行和临时停靠作业行为。结合实际情况,适时制定我市快递专用车辆的管理办法。(责任单位:市公安局、市交通运输局、市综合行政执法局、市邮政管理局)

  4.打造专业人才队伍。支持快递行业协会在从业人员再教育方面发挥积极作用,与相关院校建立合作关系,共同建设快递培训基地。推动学校、科研院所与企业在人才引进培养、技能鉴定、课题研究、专家咨询等方面加强合作。引导企业逐步建立健全职业规划,依法建立养老、医疗、工伤、生育、失业保险等制度,提高快递从业人员职业价值感。(责任单位:市人社局、市邮政管理局)

  5.促进行业绿色低碳发展。鼓励邮政、快递企业使用新能源车辆用于营运,给予适当通行便利支持。积极推进快件包装材料环保和回收利用,鼓励支持快递企业推广使用成本低、无污染、易回收再生的复合环保材料,鼓励推广使用电子单式,减少纸张消耗。引导企业通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等环节对环境的污染和资源的消耗,实现牡丹江邮政业绿色发展。(责任单位:市邮政管理局、市交通运输局、市公安局)

  五、组织实施

  各县(市)、有关部门要高度重视快递业发展,加强领导,落实责任,协同联动,加快研究制定本辖区快递产业规划和相关扶持政策,协调解决快递业发展中的重大问题,促进快递产业健康持续发展。有关部门要各司其职,各负其责,把加强管理与促进发展相结合,加强协作配合,分解任务目标,结合具体实际情况,有针对性地抓好落实。市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市邮政管理局负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。

  牡丹江市人民政府

  2017年12月29日

  抄送:市委各直属单位,军分区,师院,医学院。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  牡丹江市人民政府办公室    2017年12月29日印发