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索 引 号:00183092/2019-00471 分类: 水利 ; 部门文件
发布机构: 牡丹江市人民政府 发文日期: 2019年04月03日
名  称: 牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市养殖水域滩涂规划的通知
文  号: 牡政发〔2019〕1号 主 题 词:


牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市养殖水域滩涂规划的通知

各县(市)、区人民政府,市政府各直属单位:

  经市政府同意,现将《牡丹江市养殖水域滩涂规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  牡丹江市人民政府

  2019年4月3日

  抄送:市委各直属单位,军分区,师院,医学院。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  牡丹江市人民政府办公室  2019年4月3日印发

  第一章总则

  第一节前言

  1.面临形势。当前,随着水产养殖业的不断发展和养殖技术的不断进步,我市水产养殖正加速由粗放型养殖方式向规模化养殖方式转变,为了获得更高的经济效益,部分养殖主体过度追求高产导向,忽视了养殖水域承载能力,采取高密度、高投入、高投饵的养殖方式,导致养殖水域环境不断恶化,不仅破坏水体、污染环境,更是引发了病害蔓延、死亡率升高、产品品质下降、效益降低等诸多问题。编制养殖水域滩涂规划,合理区划产业布局、科学开发产业资源、提高渔业可持续发展能力,既是合理保护各类水体资源的当务之急,更是推动水产养殖业健康有序科学发展的治本之策。

  2.编制背景。党的十八大要求大力推进生态文明建设,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加大自然生态系统和环境保护力度,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。《全国渔业发展第十三个五年规划(2016-2020年)》指出,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向,大力推进渔业供给侧结构性改革,加快转变渔业发展方式,提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平,提升渔业发展的质量效益和竞争力,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化发展道路。特别是从我市看,传统大宗水产品养殖品种及生产方式的经济效益明显下降,外地水产品对本地水产品市场冲击不断加大,只有科学区划规划、统筹利用开发全市滩涂资源,助推水产养殖供给侧结构性改革,构建更加科学的水产养殖产业体系和产业布局,才能提高水产养殖业质量和效益。

  3.目的意义。养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,通过编制水域滩涂规划,进一步摸清全市渔业资源特别是滩涂资源区域分布、主要类型和基本特点等情况,明确未来强化资源保护的总体目标和重点任务,为水产养殖业发展划定生态"红线",更好保护渔业资源和养殖生态环境,促进养殖业健康发展,养殖水域滩涂规划是水产养殖业发展的布局依据,通过编制水域滩涂规划,进一步统筹全市水产养殖业的区域产业布局、品种布局,明确未来推进水产养殖业转型发展的总体思路和具体举措,为水产养殖发展提供方向引领。

  第二节编制依据

  1.《中华人民共和国渔业法》

  2.《环境保护法》

  3.《水污染防治法》

  4.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)

  5.《中华人民共和国渔业法实施细则》

  6.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》

  7.《水产养殖质量安全管理规定》(农业部令〔2003〕31号)

  8.《〈养殖水域滩涂规划〉编制大纲》(农业部农渔发〔2016〕39号)

  第三节养殖水域滩涂开发总体思路

  以习近平总书记"绿水青山就是金山银山"重要理论为统领,始终坚持"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念,深入贯彻中央一号文件、中央、省委、市委农村工作会议精神和省渔业工作会议精神,按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》要求,坚持以生态环境保护为底线,以水产养殖业振兴为重点,系统调查、细致评估全市的水域、滩涂资源状况,科学论证、统筹规划全市滩涂利用和水产养殖业布局,全面划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区,为合理开发利用养殖水域滩涂、有效保护养殖生态环境、促进全市水产养殖业持续健康发展提供依据。

  第四节目标任务

  1.规划期限。规划期为2019年至2030年。

  2.发展目标。结合我市经济发展和生态保护需要,在科学评价各类水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,系统划定各类养殖功能区,合理区划、严格保护资源,深入谋划布局特色优势品种养殖业,科学规划、有效提升产业,全面提高水产养殖高效供给能力、产品质量安全、养殖主体生产经营规模、效益和水域环境生态安全水平,加速实现水产养殖业转型增效与经营主体致富增收并重、渔业资源合理开发和生态环境保护并重的发展总目标。力争到2030年全市养鱼水面保持在290000亩,优良品种使用率达到95%,水产品产量实现20000吨,其中无公害水产品产量所占比例要达到90%以上。渔民人均收入4万元,渔业总产值实现5亿元。

  3.主要任务。进一步明确和细化养殖水域、滩涂功能区域范围,指导养殖生产布局;进一步维护和保障养殖者的合法权益,依法保护重要的养殖水域;进一步调整和优化养殖生产布局,促进养殖业的可持续发展;进一步改善和提升水产养殖方式,适度控制养殖经营主体规模,大力推广健康生态养殖模式,保护水域生态环境;进一步健全和完善以养殖使用证为核心的养殖管理制度,加强行业管理。

  第五节基本原则

  1.坚持因地制宜、合理布局的原则。坚持把分类施策作为原则,充分结合全市不同规划区域的自然资源、经济基础、社会环境、技术保障、种养传统等基础现状和主要特点,统筹考虑生态修复与保护、资源开发与利用、产业发展与转型、产业要素集聚与融合等问题,因地制宜、科学确定生态环境保护、规模基地转型、产业链条融合等重点区域,为加速实现自然资源利用与产业规模协调发展新格局提供支撑。

  2.坚持生态优先、底线约束的原则。坚持以水域生态环境为底线,坚持生产生态生活功能并重、适度开发和永续利用结合的原则,深入开展水域滩涂利用评价,依据区域环境容量,切实加强渔业资源和水域生态保护,强化生产过程废物排放管控,科学界定水域滩涂资源开发经营规模、生产方式等控制标准,严格划定水域滩涂生态"红线",确保生态环境有提升、资源存量有增长,全面构建生态生产协调可持续发展格局。

  3.坚持转调结合、质效并举的原则。坚持以供给侧结构性改革为主线,推动渔业发展由数量导向向质量导向转变,加速构建更加注重提高质量和效益的经营模式和生产方式,加快调减能耗大、污染重、效益低的养殖方式,大力培育特色化、集约化、高效化水产养殖经营主体,加快扩大健康养殖、绿色养殖、生态养殖、高端养殖比重,不断推动水产养殖业转型提质增效,加速构建与环境和谐相处、与市场需求同频共振的质量效益型渔业发展新路径。

  4.坚持立足当前、放眼长远的原则。坚持当前需要与长远需求兼顾的方针,既充分考虑当前渔业生态资源保护、渔业转型发展等需要,更统筹分析今后一个时期扩大渔业生态资源存量、提升渔业经济质量效益的需求,切实在充分调查研究的基础上,采取一次规划、分步实施的方式,统筹设计各种政策举措,科学设定实施步骤,确保全市规划稳步实施、有序实施,为渔业资源保护与开发提供支撑和保障。

  第六节规划范围

  规划中的养殖水域、滩涂是指牡丹江市各县(市)、区管辖水域、滩涂内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有水域和滩涂。开发利用水域、滩涂时,应符合《土地利用总体规划》。

  第二章养殖水域滩涂利用评价

  第七节水域滩涂承载力分析

  1.水域滩涂资源状况。

  (1)地理位置。位于黑龙江省东南部,地理坐标位于东经128°02′-131°18′、北纬43°24′-45°59′之间。西与哈尔滨市接壤,东与俄罗斯远东接壤,南与吉林省延边自治州接壤。全市土地总面积3.88万平方公里,下辖海林市、宁安市、绥芬河市、穆棱市、东宁市、林口县6个县(市)和东安区、西安区、阳明区、爱民区4个城区,牡丹江市位于东北亚经济圈中心区域,与俄罗斯接壤边境线长211公里,距俄远东交通枢纽乌苏里斯克市53公里、符拉迪沃斯托克港153公里,距日本海最近直线距离50公里,是"中蒙俄经济走廊"龙江丝路带的重要战略支点,我国对俄沿边开放的桥头堡和枢纽站。域内G10、G11国道和滨绥、图佳铁路贯穿全境。

  (2)地质地貌特点。全市以山地、丘陵为主,俗称"八山半水分半田",南部及东南部为海拔千米以上的老爷岭、太平岭。东北部为那丹哈达岭余脉,主峰多在海拔600米-700米之间。呈现出中山、低山、丘陵、河谷盆地四种地质形态,全市总的地势是西南高而东北渐低,呈阶梯式倾斜。

  (3)分布类型和规模。境内有牡丹江、穆棱河、绥芬河三大水系,较大的河流有:牡丹江、穆棱河、绥芬河、海浪河、乌斯浑河;牡丹江是松花江第二大支流,源于吉林省张广财岭长白山脉,全长726公里,在牡丹江市辖区内长397公里。境内有大小河流750条,总长约1370公里,均属牡丹江水系,其中一级支流11条,二级支流7条,共长298.6公里,流域面积大于10平方公里的河流18条,长359公里。境内有大小湖泊1200多个,其中镜泊湖是火山爆发后熔岩堵塞牡丹江道而形成的高山堰塞湖,海拔在350米以上,湖面面积19.08万亩;莲花湖是黑龙江省最大的人工湖,是国家投资兴建莲花湖水电站而形成,总水域面积约20万亩。

  2.自然气候条件。

  地处北半球中纬度温带大陆性季风气候区。冬季漫长,夏季短促,秋季降温迅速,春季升温很快。年平均气温4.5℃左右。一月份气温最低,月均-18℃;七月份最高,月均22℃。无霜期145天左右。年均降水500-600毫米。牡丹江市位于黑龙江省东南部,主要气候特点:区内气温差异大。牡丹江地区横跨5个积温带;昼夜温差大,一般在10-15℃之间;小区气候明显,有明坡效应。灾害性天气少,既不像省内西部经常大旱,也少有三江平原那样的大涝,更无大兴安岭那样的严寒,冬季气温明显高于省内西部同纬度地区,夏季很少有西部地区那样酷热天气,夏季凉爽湿润,冬季温暖多雪,素有"塞北小江南"的美称。

  3.水生生物资源状况。

  (1)鱼类资源。一是自然水体鱼类品种逐渐减少。近年来,随着自然江河水位严重下降,水质污染,水生生物逐年减少,特别是自然水域鱼类资源种类和数量呈逐年减少趋势更加明显。通过初步调查,牡丹江市各水域现共有鱼类37种,隶属于6目13科,其中,主要经济鱼类14种,占被调查鱼类的37.83%,与上世纪八十年代相比,鱼类减少近20种,个别名优鱼类濒临灭绝。二是养殖鱼类品种日益丰富。全市水产养殖以传统品种为主,有鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、青鱼等传统鱼类品种养殖面积达到32万亩;虹鳟鱼、柳根鱼(拉氏鱥)、彭泽鲫、黄金鲫、锦鲤、罗非鱼、淡水白鲳、丁鱥、大白鱼、青鱼、鲶鱼、黄颡鱼、细鳞鱼、哲罗鱼、泥鳅、乌鳢、老头鱼、鲟鳇鱼、河蟹等名特优鱼类养殖面积达15000亩。特别是建立了我国第一个虹鳟鱼试验场(渤海冷水鱼试验站),拥有国家级冷水鱼开放研究室-中国水产科学研究院黑龙江水产科学研究所渤海冷水鱼试验站和宁安市钻心湖虹鳟鱼良种场,虹鳟鱼养殖技术位居全国前列,通过生物技术手段,引进培育三倍体虹鳟、全雌虹鳟、道氏虹鳟、硬头鳟、金鳟等优质虹鳟鱼品种,引进大西洋鲑、银鲑、白点鲑、山女鳟等国外新冷水鱼品种,开发了红点鲑、细鳞鱼、哲罗鱼我国土著冷水鱼品种。

  (2)浮游生物。全市共检出浮游藻类21属,其中硅藻门17属,绿藻门2属,蓝藻门1属,裸藻门1属。

  (3)底栖生物。全市共检出底栖动物11种,其中昆虫纲2个种属,瓣鳃纲2个种属,腹足纲2个种属,蛭纲1个种属,寡毛纲1个种属,甲壳纲1个种属,以黑龙江短沟蜷为主,占总量的52%。

  4.水域环境状况。

  牡丹江市水体的理化性状较好,营养盐类十分丰富,既有适宜开展鲤鱼、鲫鱼、鲢鳙鱼等常规水产品种养殖的水域,也有适宜虹鳟、细鳞鱼、哲罗鱼等冷水鱼类养殖的水域,发展水产养殖特别是特色冷水鱼养殖的水质条件优越。

  5.水域滩涂承载力评价。

  牡丹江市水生生物资源丰富、水域环境状况良好、气候四季分明、水域资源存量大分布广,群众基础好、认可度高,为牡丹江市发展质量效益型渔业提供了有力保障。

  (1)养殖水面布局日趋合理。全市可用于水产养殖的水源充足,90%以上养殖场(点)注排水方便,交通便利畅通,经过多年的改造,其中可越冬水面占70%以上,池塘标准普遍提高,鱼产力不断增加,抵御养殖风险能力不断增强。

  (2)水域生态环境不断改善。通过深入落实"河湖长制"、加大退耕还林力度、实施绿植等措施,全面加大牡丹江流域环境综合治理力度,持续加快牡丹江两岸植被恢复,构成了适于鱼类繁殖、育肥、越冬的良好生态环境。

  (3)养殖场户技能明显提高。通过适时开展水产技术培训,大力推广科技成果,强力推广先进适用技术,有效加快了新技术、新方法、新信息入场进户步伐,广大渔民生产技能和科技素质得到显著提高。

  (4)智能设备应用逐渐普及。养殖示范场和养殖大户的渔业基础设施不断完善,增氧机、自动投饵机等渔业机械得到了普及使用,特别是自动投饵机、水产养殖环境远程监控系统等智能化养殖设备应用面不断扩大,有效提高了水产养殖效率效益和抵抗气候风险能力,为全市水产养殖业转型增效提供了示范。

  第八节水产养殖产业发展分析

  1.水产养殖发展现状。

  近年来,牡丹江市坚持以现代渔业供给侧改革为导向,渔业增效、渔民增收为目标,以现代渔业发展项目建设为抓手,全面发挥渔业生产管理、水产技术推广和渔政管理等方面的职能作用,促进渔业发展的转型升级,使渔业经济保持了持续健康发展。全市总水域面积为112.7万亩(莲花湖水库面积20万亩、镜泊湖19.1万亩),其中,可养鱼水面52万亩,截至2016年底,已利用的养殖面积32.3万亩,池塘面积5.1万亩,湖泊19.8万亩、水库6.4万亩,其他河沟泡沼等养殖水面近1.0万亩。另有稻田养鱼面积近1.2万亩。

  2.区域经济发展方向。

  以五大发展理念为引领,持续深化渔业供给侧改革,科学划定养殖区域,明确限制养殖区和禁止养殖区;进一步调优养殖布局,稳定池塘养殖面积,合理确定水库、塘坝等大中型水域内养殖规模,加快培育壮大稻田综合种养等新业态、新产业;深入开展健康养殖示范场创建活动,大力推广水产健康养殖新模式、新技术、新品种,推动水产养殖向物质技术装备集成化方向发展;积极鼓励发展垂钓、旅游观光、体验生活、娱乐美食、休闲度假等休闲渔业,示范带动水产养殖业向生产生活生态功能同步开发、三次产业融合互动方向转变。

  3.水产养殖的前景。

  (1)水域滩涂资源开发空间大。全市池塘、中小型水库库区等水域广阔,已开发面积32.3万亩,占可养鱼水面的62%,其中,粗放养殖面积占比达到75%以上,通过改造升级,进一步提升养殖规模、养殖效益潜力巨大;未开发水面约20万亩,占可养鱼水面38%,据概算,如果开发现有闲置水域资源,可增加水产品产量5000吨(按粗养25公斤/亩计算)。

  (2)名特优水产市场潜力大。随着人民群众收入水平逐步提高,安全、健康、营养逐渐成为水产品消费需求升级的基本走向,形成了由"数量主导型"向"质量主导型"转变的新趋势,名特优水产品、高端营养水产品、鲜活水产品等水产品市场需求不断扩大。我市水产养殖名优特品种多、产品品质好等优势明显,承接市场消费需求支撑强、潜力大。

  (3)休闲渔业提档升级势头强。随着人民群众旅游消费不断扩大,特别是假日游、休闲游、周末游等旅游需求日益旺盛,以新、奇、特为主题的旅游消费逐步成为时尚,集自驾游玩、郊外钓鱼、旅游观光、体验生活、娱乐美食、休闲度假等内容为一体的休闲渔业逐渐成为旅游热点,我市休闲渔业发展资源支撑强、扩张势头猛,进一步加快扩大产业规模市场机遇大,特别是从目前看,我市休闲渔业多数为庭院式"渔家乐",设施配套率低、服务层次低、经营效益不高,通过改造提升服务能力和水平、承接市场消费需求扩大机遇潜力巨大。

  第三章养殖水域滩涂功能区划

  第九节功能区划概述

  按照农业部关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的要求和方法,根据牡丹江市养殖水域滩涂特点、分布状况、养殖利用程度和开发现状等因素,将牡丹江市水域滩涂划分为养殖区、限制养殖区、禁止养殖区3个大区域。

  第十节养殖区

  1.养殖区。此区面积29万亩,分布于宁安市、海林市、东宁市、穆棱市、林口县、绥芬河市、阳明区、西安区、东安区、爱民区10个县(市)区,水域类型可分为湖泊、水库、池塘、泡沼、河沟、稻田等。养殖面积超过10000亩的宁安市、穆棱市和林口县已经独立编制了水域滩涂规划,并通过同级政府批准予以发布实施。东宁市养殖面积8300亩,绥芬河市养殖面积1800亩,市本级四个区的养殖总面积7100亩,按照规划编制规范要求,由牡丹江市统一编制。海林市2016年的养殖面积为42000亩,水产品产量3100吨,按照规划编制要求,应该独立编制规划,但是2018年划定生态红线时,莲花湖水库在省级自然保护区内,水产养殖生产必须全面退出,退出的面积为34000亩,退出后的养殖面积为8000亩,水产品产量下降500吨以上。目前已按照新的养殖面积和产量编制规划,完成了规划编制,并报同级政府批准发布实施。按其区域范围、功能、现状和发展方向具体划分如下:

  (1)池塘养殖区。全市池塘养殖区总面积50200亩,其中苗种养殖区面积6600亩,成鱼养殖区面积43600亩,全市10个县(市)区均有分布,每年可产水产品15000吨,其中精养塘产量12000吨。全市鱼池多为八九十年代建成的,设计科学,布局合理,池底平坦,多处于交通便利、水源充足区域,适于开展苗种生产、精养高产和驯化养鱼,是今后全市发展设施渔业、推行健康养殖方式的重点区域,应当以驯化养鱼等集约化先进生产技术为牵动,采取科学合理的管理措施,建立健全鱼类病害防治监测网络,完善社会化服务体系,走科技兴渔的发展路子;以名特优新品种为重点,加大资金和技术上的投入,实现单产和效益同步增长,构建良种带动的发展模式。

  (2)水库养殖区。全市可用于养鱼的水库50座,养鱼总面积32600亩。各县(市)、区皆有水库养殖区分布。宁安水库养殖区面积达到10200亩,规模全市县域首位;林口水库养殖区面积7755亩,规模位居全市第二位;穆棱水库养殖区面积为6075亩,规模位居全市第三位;海林水库养殖区面积4615亩;东宁水库养殖区面积2950亩;牡丹江市本级水库养殖区面积2610亩;绥芬河水库养殖区面积885亩,规模全市县域最小。海林市莲花湖水库被划入省级自然保护区红线内后,按照相关规定列入了禁养区,原有36000亩库湾养殖水面从2019年开始退出养殖生产。

  (3)湖泊、泡沼养殖区。该区总面积208000亩,其中,泡沼养殖面积9500亩,主要分布在宁安市。该区主要采用粗放粗养的养殖方式,通过大水面人工放流鲢、鳙鱼鱼种、池沼公鱼(黄瓜香)卵等进行自然水域增殖,小型泡沼可投放鲤鱼、鲫鱼、鲶鱼等,发展垂钓、餐饮等休闲渔业,其中,全市最大的自然水域湖泊养殖区为镜泊湖水域,面积达到190800亩,占湖泊养殖总面积的90%以上。

  (4)河沟养殖区。我市冷水鱼养殖发展潜力巨大,全市共有大小河流约750条,河网密布,水量丰富,多为不规则的河沟,多属于山涧溪流,水温较低,水质优良,无污染,适合发展冷水鱼养殖,主要分布在宁安市、东宁市和穆棱市。可开发养殖面积1500亩左右,目前开发利用不足100亩。依托黑龙江水产研究所渤海冷水鱼试验站(位于宁安市)雄厚的技术力量,通过进行改造升级,可建成精养和半精养池塘600亩左右,建成一批工厂化冷水鱼养殖场。

  第十一节限制养殖区

  1.二级水源的水库。该类水库属饮用水水源二级保护区,只允许放养鲢、鳙鱼等滤食性、可调节水质的鱼类,不允许放养吃食性鱼类,如鲤鱼、鳜、鲶、鳟等鱼类。目前,围绕二级水源的水库,重点控制养殖产量,确保养殖活动不污染水质。

  2.特定流域。自然江河中城市、城镇的水源地取水点上、下游1000米至2000米,按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求,该区域不得从事投饲性养殖生产活动。目前,全市特定流域区域没有开展养殖生产活动,对养殖面积和水产品产量基本不产生影响。

  第十二节禁止养殖区

  禁止养殖区包括自然保护区核心区和缓冲区,饮用水源地一级保护区。在禁止养殖区禁止一切水产养殖生产活动。

  全市共有两个国家级种质资源保护区、一个省自然保护区,为保护生态环境和涵养渔业资源,在此区内不得从事水产养殖生产活动。一是海浪河特有鱼类国家级水产种质资源保护区,二是绥芬河东宁段滩头鱼、大马哈国家级水产种质资源保护区,三是海林的原商品鱼主要产地莲花湖水库,是省级自然保护区,36000亩水面被列入了禁止养殖区。同时,按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求,为保证饮用水的水质安全,江河的饮用水取水口上、下游1000米之内不得从事水产养殖生产活动。

  第四章保障措施

  1.强化组织领导。坚持发挥行政资源撬动作用,按照优先扶持、重点倾斜的原则,着力提升人财物配置水平,率先形成鲜明的行政导向,带动各类资源要素向滩涂保护与开发利用集聚。一是完善工作推进机制。市县两级成立专门组织领导机构,由农业部门牵头,生态环境、自然资源等部门配合的各级水域滩涂规划工作领导小组,建立定期汇报、集中会商、定期通报制度,明确重点工作主体,建立责任机制,加速形成分兵把口、协力攻坚的工作格局。二要加大政策扶持力度。在积极争取落实上级滩涂保护、渔业开发等政策项目的基础上,各级各部门制定相应的配套政策,为发展水产业创造宽松环境,提供必要的政策和资金扶持。重点围绕新技术新品种推广、标准化规模化基地建设、休闲渔业等新业态发展等方面给予优惠政策,促进渔业快速发展。三要加大资金投入力度。采取政府投一点、金融机构融一点、经营主体集一点的方式,围绕滩涂保护、水产养殖业转型等关键环节,持续加大资金投入力度,破解谁来投、怎么投等问题,确保规划顺利实施。

  2.强化科技支撑。继续实施"科技兴渔"战略,突出科技集成化、管理智能化的发展方向,着力提高渔业生产科技含量,助推渔业经济增长方式转变、经济效益提升。一是大力推广引进名特优新品种。巩固方正银鲫、团头鲂、柳根鱼、鳜鱼、鲶鱼、河蟹、大白鱼等速生、高产、高效品种的养殖成果,进一步引进黄颡、匙吻鲟、彩鲫等名优经济品种。二是着力提升渔民生产技能。培训渔民技术骨干队伍,通过开展科技之冬,送科技下乡,举办各种形式的渔民技术培训班活动,努力提高渔民的整体技术素质。三是抓好科技队伍建设。广泛开展科技结良缘活动,调动科技人员的积极性,促进"科技兴渔"深入开展,搞好科技示范园区,组织科技人员积极参加科技结良缘活动。四是加快科技成果推广与转化。加速科技成果向现实生产力的转化,坚持"两高一优"渔业发展方向,走生态渔业之路,继续推行驯化养鱼,综合养鱼技术。

  3.强化产业转型。坚持合理开发利用的思路,按照适度开发、集约开发相结合的原则,着力推动水产养殖业转型增效,确保生态资源不减少、效益最大化。一是调优布局结构。综合利用水域资源,以渔为主综合开发,改变通过高产量追求高效益的传统生产模式,充分利用湖泊、水库水面面积大的资源优势,大力发展高品质水产养殖,大力发展旅游、垂钓、休闲渔业,不断提高渔业综合经济效益。二是调优品种结构。通过池塘主养、套养、稻田养殖等方式扩大名特优品种的养殖面积,改变主养鲤鱼的生产模式,大力推广河蟹、鲫鱼、鲶鱼、团头鲂、柳根儿等市场竞争力较强的新品种养殖,逐渐提高名特优新品种的搭配比例,提高单位面积的产值和经济效益。三是调大生态渔业。在湖泊和水库开展滤食性鱼类(鲢鱼、鳙鱼)的增养殖,通过无饲料投入养殖方式,既改善水域的生态环境,又能以较低的养殖生产成本,获得较高的经济效益。

  4.强化生态保护。牢固树立可持续发展的观念,按照经济效益、生态效益、社会效益相统一的原则,着力守牢生态红线底线,确保各类水域滩涂用途不改变、资源存量不减少、生态水平有提升。一是严格审批制度。坚持从资源保护的角度出发,严格控制滩涂使用关,结合我市实际情况和水域生态保护需求,进一步完善水域滩涂养殖使用证和渔业捕捞许可证制度,细化各类滩涂使用的具体标准和规则,坚决杜绝改变用途、过度使用等问题。二是加大执法力度。按照《中华人民共和国渔业法》等法律法规的各项要求,采取定期检查、专项整治、跟踪督办等相结合的方式,全面加大执法力度,针对破坏滩涂资源的行为,实施上限处罚,提高法律震慑力。三是强化生态修复。针对各类滩涂,特别是部分生态脆弱的滩涂,整合水土流失治理、中小河流治理等项目资金,实施定向扶持,坚决遏制部分水域生态环境恶化的趋势,不断提高全市整体水域生态环境。

  第五章附则

  养殖水域滩涂规划一经牡丹江市政府批准发布,各县(市)渔业行政主管部门必须严格执行。如有涉及国家有关法律法规调整和管理规定变更的,按有关法律法规和管理规定办理。